Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А32-37490/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37490/2014

18 марта 2015 года                                                                             15АП-2571/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2014 по делу № А32-37490/2014,

принятое судьей Хмелевцевой А.С. в процедуре упрощенного производства,

по заявлению Государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления  о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края "Кубаньфармация" (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях предприятия вины в совершении вмененного административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2014 постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.10.2014 № 390/14 о привлечении Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10 000 руб признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что административным органом существенно нарушена процедура производства по делу об административном правонарушении

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.21.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП КК «Кубаньфармация» возражало на доводы апелляционной жалобы, ссылалось на наличие процессуальных нарушений в действиях административного органа, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании протокольным определением суд удовлетворил ходатайства Государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньфармация", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Суд определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.08.2014 № 468-4885 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, проезд Абрикосовый, 3, общей площадью 885 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0202006:2.

В результате проведенного осмотра установлено, что по указанному адресу расположены следующие объекты недвижимого имущества: летняя кухня, назначение: нежилое. Площадь: общая 7.8 кв. м. Литер: В. Этажность: 1. Подземная этажность: 0, Летний домик с террасой, назначение: нежилое. Площадь: общая 41.6 кв. м. Инвентарный номер: 9671. Литер: Б,б. Этажность: 1. Подземная этажность: 0., Летний домик с террасой, назначение: нежилое. Площадь: общая 37.9 кв. м. Инвентарный номер: 9671. Литер: А,а. Этажность: 1. Подземная этажность: 0, которые согласно данным полученным из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) являются собственностью субъекта Российской Федерации – Краснодарский край. Указанные объекты недвижимости зарегистрированы на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Кубаньфармация».

31.08.2007 на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от по делу № А32-3843/07-53/223 осуществлена государственная регистрация права, о чем внесены соответствующие записи в ЕГРП. Согласно данным государственного кадастра недвижимости (ЕГРП) данные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка площадью 885 кв. м., кадастровый номер 23:40:0202006:2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для существующей базы отдыха. Рассматриваемый земельный участок согласно сведениям, полученным из ЕГРП, является собственностью субъекта Российской Федерации – Краснодарский край. На основании постановления главы города-курорта Геленджик Краснодарского края от 13.04.2001 № 426 осуществлена государственная регистрация права, о чем внесена запись в ЕГРП 07.06.2004 № 23-01/00-111/2004-351.

Согласно данным ЕГРП ГУП КК «Кубаньфармация» на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 885 кв. м. кадастровый номер 23:40:0202006:2 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 06.09.2001 № 78-01. Вместе с этим, в результате заключенного соглашения от 30.12.2005 № 109 о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 06.09.2001 № 78-01 действие указанного договора прекращено. До настоящего времени сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРП за ГУП КК «Кубаньфармация» не имеется. Согласно предоставленного градостроительного заключения по земельному участку по проезду Абрикосовому, 3 в с. Кабардинка г. Геленджика от 19.12.2013 № 110-52-6826/13-01-11 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик согласовывает раздел земельного участка площадью 885 кв. м. с кадастровым номером 23:40:0202006:2 с выделением из него земельного участка площадью 640 кв. м. в целях последующего предоставления ГУП КК «Кубаньфармация» для эксплуатации летних домиков лит. «А», лит. «Б», летней кухни лит. «В». Раздел земельного участка площадью 885 кв.м. производится вследствие того, что на нем расположен объект недвижимого имущества – здание столовой с санитарным блоком, принадлежащее гражданину Мартынову В.Ф. на праве собственности. До настоящего времени сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 640 кв. м. за ГУП КК «Кубаньфармация» отсутствуют.

На основании указанных фактов административный орган сделал вывод об использовании ГУП КК «Кубаньфармация» земельного участка площадью 640 кв. м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

16.09.2014 результаты проверки зафиксированы в акте проверки

16.09.2014 составлен протокол об административном правонарушении.

07.10.2014 вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Как указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 по делу N 11301/04 и от 01.02.2005 по делу N 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно разъяснению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства», в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 № 160, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 16.09.2014 протоколом об административном правонарушении от 16.09.2014, подтверждается, что ГУП КК «Кубаньфармация» допущено использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

При проверке соблюдения процедуры административного производства судом апелляционной инстанции выявлены нарушения административным органом