Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А32-36329/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36329/2014

17 марта 2015 года                                                                             15АП-1551/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Покотилов В.В. по доверенности, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ейская управляющая компания № 1"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2014 по делу № А32-36329/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ейская управляющая компания № 1"

к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании действий незаконными

принятое в составе судьи Маркиной Т.Г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ейская управляющая компания № 1" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании предписания от 16.06.2014 № 002454 незаконным и признании действий сотрудника государственной инспекции по обязанию общества с ограниченной ответственностью «Ейская управляющая компания № 1» выполнить действия, указанные в предписании от 16.06.2014 № 002454, незаконными.

Решением суда от 15.12.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание от 16.06.2014 № 002454 направлено на устранение выявленных нарушений, в нем содержаться указание на нарушения и способ их устранения, а также срок устранения, изложение содержания предписания не содержит различных толкований, является четким и понятным, поэтому данное предписание выдано обществу правомерно, действия сотрудника инспекции законны, нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлено.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Ейская Управляющая Компания № 1" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы процессуального права - решение принято в предварительном заседании без перехода в судебное, на момент проверки общество не являлось управляющей компанией в отношении многоквартирного дома по адресу г. Ейск, ул. Красная, 47/4.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Государственная жилищная инспекция отзыв на жалобу не представила. В судебное заседание, будучи надлежаще извещенной о месте и времени его проведения, представителя не направила. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 ПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.06.2014 № 396 Государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества в отношении многоквартирного дома № 47/4 по ул. Красная в г. Ейске.

В ходе проверки установлены нарушения пунктов 4.6.1.1 и 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно: отслоение от основания рулонного покрытия; разрывы и расслоения в швах между полотнищами; растрескивание покровного слоя кровли; отсутствует сопряжение кровельного покрытия с выступающими над кровлей устройствами; водоприемные воронки не оборудованы защитными решетками.

По результатам проверки деятельности общества административный орган на основании акта проверки от 16.06.2014 № 002588 выдал обществу предписание от 16.06.2014 № 002454 об обязании в срок до 15.08.2014 устранить указанные нарушения.

Общество, считая данное предписание и обязывающие действия сотрудника инспекции незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Из содержания ст. 198-201 АПК РФ следует, что предписание Государственной жилищной инспекции может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данного предписания закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу не является доказанным.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16).

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пунктам 2, 39 и 42 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано обществу «Ейская управляющая компания №1»  лицу, уполномоченному осуществлять содержание общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ейск,ул. Красная, 47/4.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»); постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункт «д»).

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенныедля обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая к отельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно - техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В силу пункта 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение

защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.1.26 Правил № 170 при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры.

Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом.

Выявленные Государственной жилищной инспекцией отслоение от основания рулонного покрытия кровли; разрывы и расслоения в швах между полотнищами; растрескивание покровного слоя кровли; отсутствие сопряжения кровельного покрытия с выступающими над кровлей устройствами; отсутствие защитных решеток на водоприемных  воронках свидетельствует о нарушении обществом «Ейская управляющая компания №1»  приведенных выше Правил.

 Предписание инспекции от 16.06.2014 направлено на устранение допущенных обществом нарушений.

Доводы заявителя жалобы о том, что ООО «Ейская управляющая компания не осуществляется управление жилым домом по ул. Красная 47/4 в г. Ейске опровергается сведениями о перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, размещенными на сайте  http://uprcom12.ru в сети Интернет, в числе которых обозначен дом по ул. Красная 47/4 в г. Ейске (с 01.02.2012 г.). При этом доказательств того, что управление указанным домом передано иной управляющей компании либо физическими лицами – собственниками квартир в указанном жилом доме создано ТСЖ, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права при вынесении решения без перехода из предварительного заседания в судебное, опровергается материалами дела. Так, определением от 18.11.2014 г. суд первой инстанции признал дело подготовленным и назначил его к судебному разбирательству на 09.12.2014г., при этом в судебном заседании 18.11.2014 г. присутствовал представители общества и инспекции.   Судебное заседание 09.12.2014 г. (в котором также присутствовали  представители всех участвующих в деле лиц) завершилось оглашением резолютивной части решения