Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А32-39970/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39970/2013

11 марта 2015 года                                                                             15АП-1176/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства "Геологи Кубани"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2014 по делу № А32-39970/2013

по заявлению Некоммерческого партнерства "Геологи Кубани"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Геологи Кубани" обратилось  в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю  об отмене постановления от 23.10.2013 № 14-50-217-ЭИ-1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решением суда от 17.12.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Некоммерческое партнерство "Геологи Кубани" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что соблюдению партнерством лицензионных требований препятствовала незаконная деятельность ООО "Азов-Тур" в границах предоставленного некоммерческому партнерству горного отвода.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и наличие в деянии партнерства состава вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура 29.08.2013 провела проверку соблюдения законодательства о недропользовании при образовании особо охраняемого геологического объекта «Грязевой вулкан «Гора Гнилая» в деятельности партнерства.

В ходе проверки установлено, что 24.06.2011 партнерству выдана лицензия на право пользования недрами КРД 04189 ПД (далее – лицензия), с условиями пользования недрами, с целевым назначением «образование особо охраняемого геологического объекта «Грязевой вулкан "Гора Гнилая"» сроком действия до 24.06.2031.

В силу пункта 9.2 условий пользования недрами к лицензии (далее – условия) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), в том числе, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии являются положения, установленные пунктами 3, 4 и пунктом 5.1 условий.

Согласно пункту 3.1 условий для обеспечения режима особо охраняемого геологического объекта владелец лицензии обязуется в течение двадцати четырех месяцев с даты государственной регистрации лицензии произвести работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особого охраняемого геологического объекта «Грязевой вулкан "Гора Гнилая"», в том числе в пределах горного отвода создать экспозиционную и научную зоны.

Порядок функционирования экспозиционной и научной зон владельцем лицензии должен быть разработан и согласован с распорядителем недр и заинтересованными органами в течение восемнадцати месяцев с даты государственной регистрации лицензии (пункт 3.2 условий).

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особого охраняемого геологического объекта «Грязевой вулкан "Гора Гнилая"», в том числе в пределах горного отвода по созданию экспозиционной и научной зоны не произведены, порядок функционирования экспозиционной и научной зоны не согласованы с распорядителем недр.

В соответствии с пунктом 2.6 условий владелец обязан оформить земельный отвод под предоставленный участок недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ввиду неисполнения партнерством лицензионных требований по оформлению правоустанавливающих документы на земельный участок в границах горного отвода грязевого вулкана «Гора Гнилая», уточнения  границ горного отвода не уточнены, прокурор постановлением от  30.09.2013г. возбудил в отношении НП "Геологи Кубани" дело об административном правонарушении по   части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю № 14-50-217-ЭИ-1 НП "Геологи Кубани" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением  административного наказания в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей.

Данное постановление обжаловано партнерством в Росприроднадзор по КК и РА, однако решением от 15.11.2013 № 14-50-217-ЭИ-1/2 постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения партнерства в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии партнерства состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что некоммерческому партнерству "Геологи Кубани" выдана лицензия  на право пользования недрами КРД 04189 ПД от 24.06.2011 сроком действия до 24.06.2031 г. Государственная регистрация лицензии произведена 24.06.2011 г.

Согласно пунктам 2.6 3.1 и 3.2 условий лицензии владелец обязан оформить земельный отвод под предоставленный участок недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для обеспечения режима особо охраняемого геологического объекта владелец лицензии обязуется в течение двадцати четырех месяцев с даты государственной регистрации лицензии произвести работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особого охраняемого геологического объекта «Грязевой вулкан "Гора Гнилая"», в том числе в пределах горного отвода создать экспозиционную и научную зоны. Порядок функционирования экспозиционной и научной зон владельцем лицензии должен быть разработан и согласован с распорядителем недр и заинтересованными органами в течение восемнадцати месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В нарушение данных пунктов условий лицензии, партнерство работы по формированию организационно-хозяйственной инфраструктуры особого охраняемого геологического объекта «Грязевой вулкан "Гора Гнилая"», в том числе в пределах горного отвода по созданию экспозиционной и научной зоны не произвело, порядок функционирования экспозиционной и научной зоны с распорядителем недр не согласовало, правоустанавливающие документы на земельный участок в границах горного отвода грязевого вулкана «Гора Гнилая» не оформило, границы горного отвода не уточнило.

Изложенные обстоятельства, подтверждающиеся материалами административного производства и не опровергнутые некоммерческим партнерством, свидетельствуют о наличии в деянии заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку доказательства принятия некоммерческим партнерством всех зависящих от него мер к соблюдению лицензионных требований и условий материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя жалобы на то, что соблюдению условий лицензии препятствовала незаконная деятельность ООО "Азов-Тур", исследована судом первой инстанции и обоснованно отклонена им как не подтвержденная доказательственно. В материалы дела общество представило доказательства лишь единственного обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в границах горного отвода - 04.07.2011 г., на который муниципальным органом был выдан отказ от 25.11.2011 г. Между тем, дело об административном правонарушении в отношении партнерства возбуждено прокуратурой 30.09.2013 г., то есть спустя более двух лет с момента указанного обращения. Доказательств того, что партнерством в данный период предпринимались меры к реализации условий предоставленной ему лицензии, материалы дела не содержат.

Процессуальные требования КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены, доказательств обратного заявителем не представлено.

Размер назначенного партнерству наказания соответствует минимальной санкции, предусмотренной ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя. Оснований к отмене решения суда апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2014 по делу № А32-39970/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева