Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А53-27183/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27183/2014

05 марта 2015 года                                                                             15АП-960/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Красноармейская»: Аникина М.В., паспорт, по доверенности от 20.10.2014 №34,

от ФКП Росреестра: Ныркова С.А., удостоверение, по доверенности от 28.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Красноармейская»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2014 по делу № А53-27183/2014

принятое в составе судьи Жигало Н.А.

по заявлению закрытого акционерного общества «Красноармейская»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Красноармейская» (далее – ЗАО «Красноармейская») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области (далее – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, палата, учреждение) о признании недействительным решения №61/006/14-236248 от 08.09.2014 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Решением суда от 22.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что действия кадастровой палаты соответствуют закону.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Красноармейская» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что законодательством не установлено ограничений на количество видов разрешенного использования земельного участка.

Представитель ЗАО «Красноармейская» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель ФКП Росреестра в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 26.02.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Красноармейская» является собственником земельного участка, кадастровый номер 61:44:05 05 07:0005, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Красноармейская, 168/99, и располагающихся на земельном участке строений (далее по тексту - Строения):

-    строение, площадью 3092,4 кв.м. Литер А., адрес: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Красноармейская, дом №168/99. Кадастровый номер: 61:44:0050507:218 (условный номер 61:44:05 05 07:05:69.2/107:192/4:А). Согласно техническому паспорту по состоянию на 05.04.2006 назначение - производственно-складское;

-    строение площадью: общая 2529,3 кв.м., инвентарный номер:192/4, Литер Б, этажность: 5, адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 168/99, кадастровый номер: 61:44:0050507:250 (условный номер: 61:44:0505 07:05:69.2/108:192/4:Б). Согласно техническому паспорту по состоянию на 05.04.2006 назначение – производственное;

- строение площадью: общая 2105,6 кв.м., инвентарный номер:192/4, литер ВГ. Этажность 3, адрес: Россия, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Красноармейская, дом №168/99, кадастровый номер: 61:44:0050507:56 (условный номер: 61:44:05 05 07:05:69.2/109:192/4:ВГ). Согласно техническому паспорту по состоянию на 05.04.2006 назначение - административно-производственный корпус;

- строение площадью 615,8 кв.м., инвентарный номер:192/4. литер Д. Этажность: 2, адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 168/99, кадастровый    номер:    61:44:0050507:219 (условный  номер:  61:44:05 05 07:05:69.2/110:192/4:Д). Согласно техническому паспорту по состоянию на 05.04.2006 назначение - производственное.

Общество создано в процессе реорганизации ОАО «Донской табак» путем выделения. Строения и земельный участок переданы ЗАО «Красноармейская» на основании протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Донской табак» от 15.07.2010, акта приема-передачи имущества от 25.01.2011, разделительного баланса ОАО «Донской табак» от 15.07.2010.

Разрешенное использование земельного участка установлено до момента перехода права собственности на земельный участок к обществу (вид разрешенного использования: «для эксплуатации производственной территории»).

Основным видом деятельности общества является «сдача внаем собственного недвижимого имущества», в частности помещений, располагающихся в нежилых строениях. Частично помещения сданы в аренду и эксплуатируются арендаторами как офисные и как объекты общественного питания (рестораны) (акт проверки органа земельного контроля от 24.03.2014 №2585 – л.д. 97-98 том 2).

В целях приведения в соответствие фактического землепользования с документировано-учтенным видом разрешенного использования земельного участка общество обратилось в отдел по городу Ростову-на-Дону филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области с заявлением от 26.05.2014 №61-0-1-124/3101/2014-5683 об изменении имеющегося вида разрешенного использования на следующий: «для эксплуатации производственной территории, офисы, предприятия общественного питания».

В результате рассмотрения указанного заявления Отделом по городу Ростову-на-Дону филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области принято решение №61/006/14-158159 о приостановлении осуществления кадастрового учета, в частности, в связи с тем, что определение вида разрешенного использования земельного участка осуществлено не в соответствии с градостроительным регламентом.

Устраняя замечания, общество представило в отдел по городу Ростову-на-Дону филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области 16.06.2014 заявление от 16.06.2014 об изменении вида разрешенного использования путем дополнения сведений о разрешенном использовании земельного участка следующими основными видами разрешенного использования:

-  «административные здания, здания органов государственной власти и местного самоуправления, суды, прокуратура, офисы, банки и (или) их отделения»;

-  «предприятия общественного питания, в т.ч. встроенные и пристроенные к зданиям иного назначения».

26.06.2014 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области принято решение №61/006/14-173662 об отказе в снятии приостановления в связи с тем, что «...выбранный вид разрешенного использования «Для эксплуатации производственной территории; административные здания, здания органов государственной власти и местного самоуправления, суды, прокуратура, офисы, банки и (или) их отделения; предприятия общественного питания, в т.ч. встроенные и пристроенные к зданиям иного назначения» Правилами в территориальной зоне ОЖ - не предусмотрен».

08.09.2014 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области принято решение №61/006/14-236248 об отказе в учете изменений объекта недвижимости по причине определения заявителем вида разрешенного использования не в соответствии с градостроительным регламентом. Согласно указанному решению «в нарушение положений Градостроительного кодекса, выбранный вид разрешенного использования «Для эксплуатации производственной территории; административные здания, здания органов государственной власти и местного самоуправления, суды, прокуратура, офисы, банки и (или) их отделения; предприятия общественного питания, в т.ч. встроенные и пристроенные к зданиям иного назначения» Правилами в территориальной зоне ОЖ - не предусмотрен.».

Считая незаконным решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, ЗАО «Красноармейская» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия

В силу пункта 14 части 2 статьи 7 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Статьей 22 Закона №221-ФЗ в качестве обязательного документа для учета изменений  при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением сведений, указанных в пункте 14 части 2 статьи 7, предусмотрен документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В силу пункта 6 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к одному из основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены следующие определения:

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов