Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-36205/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36205/2014

05 марта 2015 года                                                                             15АП-1657/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель по доверенности от 20.01.2015 – Багдасарова Р.Э., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2014 по делу № А32-36205/2014, принятое судьей Гречко О.А.,

по заявлению Администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Павлова Виталия Ивановича

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - учреждение) о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю по внесению в государственный кадастр недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами:

- 23:31:0312064:179 площадью 222кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20 (кадастровый паспорт № 2343/12/1-833567);

- 23:31:0312064:181 площадью 237 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Б (кадастровый паспорт 2343/12/14-833525);

- 2 -

- 23:31:0312064:180 площадью 308 кв.м, расположенный по адресу г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20А (кадастровый паспорт 2343/12/14-833542);

- 23:31:0312064:182 площадью 278 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Г (кадастровый паспорт 2343/12/14-833411);

- 23:31:0312064:185 площадью 275 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20И (кадастровый паспорт 2343/12/14-833397);

- 23:31:0312064:183 площадью 373 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Л (кадастровый паспорт 2343/12/14-833310);

- 23:31:0312064:184 площадью 226 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Ж (кадастровый паспорт 2343/12/14-833500);

- 23:31:0312064:186 площадью 238 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20К (кадастровый паспорт 2343/12/14-833505), правообладателем которых является Павлов Виталий Иванович. Заявитель просит обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Россреестра» по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами

- 23:31:0312064:179 площадью 222кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20 (кадастровый паспорт № 2343/12/1-833567);

- 23:31:0312064:181 площадью 237 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Б (кадастровый паспорт 2343/12/14-833525);

- 23:31:0312064:180 площадью 308 кв.м, расположенный по адресу г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20А (кадастровый паспорт 2343/12/14-833542);

- 23:31:0312064:182 площадью 278 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Г (кадастровый паспорт 2343/12/14-833411);

- 23:31:0312064:185 площадью 275 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20И (кадастровый паспорт 2343/12/14-833397);

- 23:31:0312064:183 площадью 373 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Л (кадастровый паспорт 2343/12/14-833310);

- 23:31:0312064:184 площадью 226 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20Ж (кадастровый паспорт 2343/12/14-833500);

- 23:31:0312064:186 площадью 238 кв.м, расположенный по адресу: г. Тимашевск, мкр. Сахарный завод, ул. Лесная, 20К (кадастровый паспорт 2343/12/14-833505, исключив их из государственного кадастра недвижимости..

Заявленные требования мотивированы тем, что действия учреждения незаконны, поскольку совершены в противоречии с Правилами землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района (статья 26), утвержденного решением Тимашевского городского поселения Тимашевского района, устанавливающими предельно допустимый минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства 400 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник земельных участков - Павлов Виталий Иванович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что администрацией избран ненадлежащий способ защиты права. Действия по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет сами по себе прав заявителя не нарушают.

Администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что администрация оспаривает действия регистрирующего органа в рамках самостоятельного заявления (дело № А32-36204/2014), производство по которому приостановлено до разрешения настоящего дела. Обращает внимание суда на то, что на земельных участках возведены самовольные постройки.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Павлова Виталия Ивановича просил оставить решение суда без изменения. Администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей администрации и учреждения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Павлова Виталия Ивановича, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, принадлежащий Павлову В.И. земельный участок с кадастровым номером 23:31:0312064:68 был разделен на девять земельных участков, восемь из которых образованы в размере менее 400 кв.м.

Заявитель полагая, что постановка на кадастровый учет указанных земельных участок, является незаконной, обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Федерального закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

 Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

 В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

 Из анализа положений статей 16, 17 Закона о кадастре, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.

Вместе с тем, права на спорные земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:31:0312064:68, законность постановки на кадастровый учет которых оспаривает заявитель, зарегистрированы.

 Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

 В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление Пленума N 10/22).

 В соответствии с пунктом 56 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Из пункта 52 постановления Пленума № 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

 При этом по смыслу пункта 53 постановления Пленума N 10/22 в качестве ответчика по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.

 В рамках настоящего дела требования заявлены не к правообладателю, а к регистратору (кадастровой палате, осуществившей учет земельного участка).

 Апелляционный суд полагает, что к настоящей правовой ситуации применимы разъяснения, содержащиеся в п. 56 Пленума № 10/22.

 В соответствии