Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А32-42984/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42984/2014

04 марта 2015 года                                                                             15АП-1439/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.01.2015 № 1 Катасонов А.В., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 14.01.2015 Муравьева Ю.В., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Глобус"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2014 по делу № А32-42984/2014, принятое судьей Гонзусом И.П.,

по заявлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Динскому району

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Глобус"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Динскому району (далее – ГИБДД ОМВД России по Динскому району; инспекция) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы нарушением обществом технического регламента, положений Закона о рекламе при размещении и эксплуатации рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2014 заявленные требования удовлетворены. ООО «Глобус» привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа 500 000 (пятьсот тысяч) руб.

Общество с ограниченной ответственностью "Глобус" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе общество ссылается на необязательность применения требований ГОСТ Р 52044-2003, а также на подтвержденность соответствия технического размещения рекламных конструкций требованиям технического регламента при подготовке разрешительной документации, а также, отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности ООО «Глобус» за размещение рекламной конструкции по истечении срока действия разрешения на ее установку.

В отзыве на апелляционную жалобу административный оран возражал  на доводы апелляционной жалобы, ссылался на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель  общества с ограниченной ответственностью "Глобус" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил применить положения о малозначительности, а также положения о снижении штрафа ниже низшего предела. Представил  на обозрение суда выписку из лицевого счета общества. Представитель Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Динскому району не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динского района 12.05.2009 ООО «Глобус» выдано разрешение на установку рекламной конструкции №085-09 по адресу автомагистраль ст. Динская - ст. Васюринская, 3 км+846 м справа, ст. Динская, ул. Красная, 75, срок действия которого истек 12.05.2014. Фактически рекламная конструкция располагается на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 3+912 (справа) в населенном пункте ст. Динская ул. Красная, 75.

21.10.2014 административным органом проведена проверка исполнения законодательства в сфере установки и эксплуатации рекламной конструкции расположенной на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 3+912 (справа) в населенном пункте ст. Динская ул. Красная, 75.

21.10.2014 по результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в размещении рекламного средства, составлена схема, оформлены фотоматериалы. Так, в ходе проверки административным органом выявлены недостатки в установке и эксплуатации данной рекламной конструкции, а именно расстояние от данной рекламной конструкции до пешеходного перехода составляет 12,0 м, что не соответствует требованию п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее ГОСТ Р 52044-2003) (определено не менее 50,0 м), расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по ходу движения составляет 12,0 м., что не соответствует требованию п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 (определено не менее 25,0 м), рекламная конструкция установлена и эксплуатируема в месте концентрации ДТП (за период времени 2013 года на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 3+710 - 3+950, зарегистрировано 8 ДТП), что не соответствует требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003.

18.11.2014 по выявленному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по  статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Из материалов дела следует, что ООО «Глобус» на участке автомобильной дороги ст. Динская - ст. Васюринская км 3+710 - 3+950 размещены рекламные конструкции.

Частью 4 ст. 19 Закона «О рекламе» определено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". В данное время технический регламент в указанной области (области распространения рекламы и размещения рекламных конструкций) не принят. Иного нормативного документа, регулирующего специальные и технические вопросы размещения рекламы на автомобильных дорогах с учетом безопасности дорожного движения в настоящее время не существует, а поскольку ГОСТ Р 52044-2003, принятый Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст, в установленном порядке не признан утратившим силу, то он подлежит обязательному применению на территории РФ всеми юридическими лицами и государственными органами.

Требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования необходимо применять при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Рекламная конструкция размещенная с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 снижает уровень безопасности дорожного движения, создает условия понуждающие водителей транспортных средств к нарушению требований безопасности дорожного движения, что противоречит требованиям части 2 статьи 20 и части 2 статьи 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Административным органом в ходе проверки установлено, что расстояние от рекламной конструкции до пешеходного перехода составляет 12,0 м, что не соответствует требованию п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (определено не менее 50,0 м), расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по ходу движения составляет 12,0 м., что не соответствует требованию п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 (определено не менее 25,0 м).

Помимо указанного, из материалов дела усматривается, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динского района 12.05.2009 выдано ООО «Глобус» разрешение на установку рекламной конструкции №096-09, срок действия которого истек 12.05.2014.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в части 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельцем рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или оного недвижимого    имущества,    к    которому    присоединяется    рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе и арендатором.

Поскольку установка и эксплуатация рекламной конструкции возможны лишь при наличии разрешения компетентного органа, срок действия которого не истек, нарушение указанного требования образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности ООО «Глобус» за размещение рекламной