Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А32-20890/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20890/2014

03 марта 2015 года                                                                             15АП-505/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель Коваленко С.А. по доверенности от 12.06.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аванти-Нео»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2014 по делу № А32-20890/2014

по заявлению Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью «Аванти-Нео»

ООО "Аванти-Нео" о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Купреева Д.В.

УСТАНОВИЛ:

управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью " Аванти-Нео"  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аванти-Нео» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 27.11.2014 г. заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью " Аванти-Нео" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что обнаруженный в холодильной камере ОАО "Санаторий Жемчужина моря" маргарин обществу не принадлежал, на этикетке сыра "Костромской" имелось достаточно информации для индивидуализации продукта, зелень имела сертификаты соответствия, приобреталась на рынке у фермеров, в связи с чем не была маркирована по объективным причинам, генеральный директор общества была освобождена судом от административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Управление, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик на основании распоряжения от 21.05.2014 № 221р проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований в организации общественного питания, расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Мира 20.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выразившиеся в хранении и использовании продукции с истекшим сроком годности, а также продукции не имеющей маркировки, и продукции с ненадлежащей маркировкой.

26.05.2014 по указанному факту специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик в отношении ООО «Аванти-Нео» составлен протокол об административном правонарушении № 020791 по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении направлен Управлением Роспотребнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Аванти-Нео"к административной ответственности по части 2 статьи 14.43КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют  действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Обязательные требования к молоку и молочной продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции установлены Законом N 88-ФЗ. Согласно части 1 статьи 17 Закона 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и Закона N 88-ФЗ. В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона 88-ФЗ каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 этого Закона. Согласно части 3 статьи 36 Закона N 88-ФЗ на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая информацию для потребителей.

Согласно п. 7.29 раздела VIII"Требования к обработке сырья и производству продукции" "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 и введенным в действие с 01 февраля 2002 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01) маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, в силу пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 7.8 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать, в том числе, пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности.

Материалами проведенной Управлением Роспотребнадзора проверки подтверждается нарушение обществом "Аванти-Нео" указанных выше  требований законодательства:

- в холодильной камере, предназначенной для хранения молочной продукции, на момент проверки хранился сыр Костромской производства ООО фирма Калория (Краснодарский край, Каневской район, ст. Стародеревянковская, ул. Украинская 100) в промышленной упаковке весом 16,72 кг, не имеющий маркировки, содержащей сведения о дате изготовления;

- обществом допущены прием, хранение и переработка обезличенной плодоовощной продукции и зелени, в том числе: лук зеленый – 3 кг, морковь – 100 кг, лук репчатый – 74 кг, свекла – 25 кг, капуста – 200 кг, листья шпината – 2,5 кг, листья салата – 3 кг, зелень петрушки – 3 кг;

- в гастрономической холодильной камере, расположенной на территории «Санатория «Жемчужина моря», в котором услуги по организации общественного питания оказывает ООО «Аванти-Нео», находился маргарин для слоеного теста «Слойка» для классических слоеных изделий, производства Украина, дата изготовления 03.09.2012, в количестве 4 упаковок весом по 10 кг, срок годности, заявленный производителем на упаковке маргарина, при температуре от -20°С до 0°С включительно – 12 месяцев, свыше 0°С до + 18°С – не более 6 месяцев.

При этом из материалов дела следует, что маргарин той же партии обнаружен проверяющими также в кондитерском цехе в холодильной витрине и согласно материалам дела об административном правонарушении, использовался обществом при выпечке мучных изделий.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ООО "Аванти-Нео" объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, а доводы общества об обратном, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются как необоснованные.

Ссылка общества на то, что просроченный маргарин не принадлежал ООО "Аванти-Нео" не подтверждается материалами дела. Кроме того, общество не обосновывает, чем руководствовалось, осуществляя хранение просроченного продукта (в общем холодильнике с иными продуктами, используемыми обществом в приготовлении пищи, а также не указывает, для каких целей им осуществлялось соответствующее хранение. Кроме того, позиция общества вступает в противоречие с выявленным проверяющим органом фактом использования маргарина той же партии при выпечке мучных изделий.

Довод общества о приобретении им плодоовощной продукции на рынке исследован судом первой инстанции и обоснованно отклонен со ссылкой на статью 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011«Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, которой установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии