Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А53-25334/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25334/2014

19 февраля 2015 года                                                                15АП-24176/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

при участии:

от ФГУП «Почта России»: Гудачков Евгений Валерьевич, паспорт, по доверенности от 27.10.2014 №51.1.4-21/848,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.12.2014 по делу N А53-25334/2014, принятое судьей Бондарчук Е.В.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных  технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением от 11.12.2014 суд привлек ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения.

 Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Почта России»  обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе ФГУП «Почта России» просит отменить решение суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что материалами дела не подтверждено совершение ФГУП «Почта России»   правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора по Ростовской области просит оставить решение суда без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя предприятия, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Управлением Роскомнадзора по Ростовской области на основании приказа №529-нд от 12.09.2014 было проведено систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России».

По результатам систематического наблюдения внутриобластного потока выявлены нарушения требований п. 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 23.01.2015 №234, в части несоблюдения п.п. «а» п.1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, выразившиеся в необеспечении качественного предоставления услуг почтовой связи Таганрогским почтамтом УФПС Ростовской области – филиалом ФГУП «Почта России», а именно: из разосланных 150 контрольных писем через почтовые ящики Таганрогского почтамта УФПС Ростовской области – филиалом ФГУП «Почта России» возвращено и вручено адресатам 134 контрольных письма,16 контрольных писем адресатами не получены, 7 контрольных писем были замедлены при выемке из почтовых ящиков от 1 до 5 дней.

Результаты систематического наблюдения зафиксированы в акте от 26.09.2014 № А-061-04/0240 и заключении №З-061-04/0239 от 26.09.2014.

В связи  с выявленными нарушениями 26.09.2014 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении  ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В протоколе указано, что ФГУП «Почта России» осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением требований лицензии №108074 от 11 апреля 2013 года «Услуги почтовой связи», выразившемся в необеспечении качественного предоставления услуг почтовой связи Таганрогским почтамтом УФПС Ростовской области – филиалом ФГУП «Почта России», в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 24.09.2014 телеграммы-извещения уполномоченному сотруднику предприятия  (л.д. 180-182 том 1).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела направлены Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 17 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 №108074 на оказание услуг почтовой связи.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные предприятием при осуществлении деятельности по данной лицензии.

В соответствии с пунктом 5 требований к лицензии №108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» № 176-ФЗ от 17.07.1999 операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, закреплено, что операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий; д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов; е) соблюдать тайну связи.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом от 26.09.2014 № А-061-04/0240 и заключением №З-061-04/0239 от 26.09.2014, подтверждается допущение предприятием «Почта России» при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде нарушения сроков пересылки почтовых отправлений, вызванных в том числе нарушением нормативных сроков выборки корреспонденции.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП «Почта России», будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, ФГУП «Почта России» не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание ссылки предприятия на то, что нарушение контрольных сроков пересылки допущено в отношении менее 10% проверенной корреспонденции.

В соответствии с пунктом 11.10 «Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи» (утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации) соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оценивается за каждый квартал.

Результаты мероприятий по контролю, указанных в подпунктах 11.6, 11.8, 11.9 Методики, суммируются. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90% и выше, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки.

Суд полагает, что в данном случае соблюдение контрольных сроков пересылки в части более 90% корреспонденции не свидетельствует о надлежащем исполнении лицензионных требований, в силу которых ФГУП «Почта России» обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Выявленные случаи нарушения сроков контрольной пересылки свидетельствуют о допущенном ФГУП «Почта России» правонарушении в части императивного требования о недопустимости нарушения лицензионных требований.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению установленных сроков, предприятием в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение ФГУП «Почта России» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом не принимаются во внимание доводы о том, что предприятием не было допущено повторного совершения правонарушения, поскольку административное наказание назначено в размере 30 000 рублей, соответствующем минимальной санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции также не усматривает достаточных правовых оснований для квалификации совершенного ФГУП «Почта России»  правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП с учетом пренебрежительного отношения предприятия к исполнению публично-правовой обязанности. Предприятием не представлено доказательств принятия мер к устранению правонарушения и недопущению его повторения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

 Произведя их оценку с соблюдением требований ст.