Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А53-26641/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-26641/2014

13 февраля 2015 года                                                                            15АП-23956/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Филимоновой С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Шуравин Г.С. по доверенности от 01.01.2015 г.,

от заинтересованного лица: представитель Задорожняя Е.Ю. по доверенности от 12.12.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2014 по делу № А53-26641/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Энерго"

к заинтересованному лицу Региональной службы по тарифам Ростовской области

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области  о признании незаконным и отмене постановления № 240 от 14.10.2014 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 15.12.2014 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием вины общества в совершении правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Региональная служба по тарифам Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Служба просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Региональная служба по тарифам Ростовской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства РФ, установила, что в нарушение пункта 3(1) Стандартов ООО «Газпром энерго» не направляло сведения о месте опубликования прогнозной и фактической информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации (РСТ), в установленные сроки.

По данному факту Региональной службой по тарифам в отношении общества составлен протокол №240 от 01.10.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением от 14.10.2014 г. общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, составляет непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм их предоставления и (или) заполнения, включая сроки, периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом правонарушения могут быть должностные лица, юридические лица.

В соответствии с положениями статьи 21 Федеральное закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статей 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пунктов 2, 3 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 г. N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Стандарты), субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, обязаны раскрывать информацию путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22 (2) документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром энерго» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, относится к субъектам рынка электрической энергии и является субъектом естественных монополий.

Тарифы на электрическую энергию для ООО «Газпром энерго» на 2014 год установлены постановлением РСТ от 19.12.2013 № 70/3 «О корректировке необходимой валовой выручки ООО «Газпром энерго» и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Газпром энерго» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго».

Согласно пункту 3 (1) Стандартов ООО «Газпром энерго» обязано направлять сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Согласно пункту 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода, прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

Проанализировав пункты 9, 10, 10 (1), 11, 11 (1), 11 (2), 11 (3), 12, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  ООО «Газпром энерго» обязано было раскрыть информацию о ценах и тарифах, установленных постановлением РСТ от 19.12.2013 № 70/3, в срок до 01.03.2014 и в срок до 16.03.2014 обязано было направить в РСТ сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами.

Материалами дела подтверждается и административным органом не оспаривается, что  информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 Стандартов была опубликована обществом на официальном сайте ООО «Газпром энерго» в сети Интернет в установленный законом срок.

Несвоевременное направление сведений о месте опубликования данной информации в Региональную службу по тарифам, как правильно установил суд первой инстанции, имело место по причине некорректной работы Единой информационной системы ЕИАС, посредством заполнения шаблона в которой в соответствии с письмом Региональной службы по тарифам от 27.01.2011г. №343 (Приложение №12) подлежит направлению в Региональную службу по тарифам уведомление об опубликовании информации на сайте. Следовательно, вина общества в совершении правонарушения отсутствует. Данный вывод суда соответствует материалам дела.

Доказательств обратного Региональной службой по тарифам в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению Стандартов раскрытия информации и уведомлении об этом компетентного органа и, как следствие, об отсутствии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, признается апелляционной инстанцией обоснованным.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Правовых оснований для переоценки данных выводов и отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2014 по делу № А53-26641/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                              С.С. Филимонова