Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А32-23837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23837/2014

13 февраля 2015 года                                                                        15АП-22053/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2014 по делу № А32-23837/2014

по заявлению крестьянского хозяйства "Цемдолинское"

к заинтересованному лицу Администрации города Новороссийска

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

принятое в составе судьи Шепель А.А.,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство "Цемдолинское" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Новороссийска о:

-  признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившиеся в фактическом отказе в выдаче крестьянскому хозяйству «Цемдолинское» разрешения на строительство двухэтажного административного здания по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолинское, ул. Ленина, 26 «а», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108024:58, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, с. Цемдолина, изложенном в письмах № 15.5.9-2972/14-03 от 14.05.2014г. и № 15-1-2-4454/14 от 04.06.2014г.;

- обязании Администрации муниципального образования город Новороссийска десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу выдать крестьянскому хозяйству «Цемдолинское» разрешение на строительство двухэтажного административного здания по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолинское, ул. Ленина, 26 «а», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108024:58, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, с. Цемдолина (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 21.10.2014 г. заявленные требования удовлетворены полностью. Судебный акт мотивирован тем, что бездействие администрации, выразившееся в неподготовке, неутверждении и невыдаче крестьянскому хозяйству «Цемдолинское» в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108024:0058, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с Цемдолина, ул. Ленина, 26 «а», признано незаконным вступившим в законную силу решением арбитражного суда Краснодарского края, на администрацию муниципального образования город-герой Новороссийск возложена обязанность в течение десяти дней после вступления в законную силу решения утвердить и выдать заявителю градостроительный план указанного земельного участка. Поскольку доказательств исполнения администрацией МО г. Новороссийск обязанности, возложенной на неё решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 июля 2012 года по делу № А32-4889/2012 в материалы настоящего дела не представлено, суд счел требование администрации МО г. Новороссийск о предоставлении хозяйством градостроительного плана земельного участка необоснованным и противоречащим решению Арбитражного суда Краснодарского края от 25 июля 2012 года по делу № А32-4889/2012.

Не согласившись с принятым решением, Администрация города Новороссийска обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку градостроительный план земельного участка ранее не утверждался, в настоящее время градостроительный план утвержден, ввиду чего у заявителя не имеется препятствий для повторного обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В отзыве на апелляционную жалобу КХ «Цемдолинское» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на  то, что отказ в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия градостроительного плана земельного участка, который администрация обязана была выдать хозяйству на основании вступившего в законную силу судебного акта, является необоснованным, необходимые документы, в том числе проектная документация в оригинале, крестьянское хозяйство направляло в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, градостроительный план земельного участка должен быть самостоятельно запрошен органом, выдающим разрешение на строительство.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, земельный участок общей площадью 11646 кв. м, расположенный по адресу: г. Новороссийск, Приморский округ, с. Цемдолина, кадастровый номер 23:47:0108024:0058, является собственностью заявителя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2006 серии 23 АВ № 115749.

16.04.2014г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного административного здания по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108024:0058.

Письмами от № 15.5.9-2972/14-03 от 14.05.2014г. и № 15-1-2-4454/14 от 04.06.2014г. администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что не представлен градостроительный план земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения крестьянского хозяйства в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство капитальных объектов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в установленный срок проводит проверку представленных документов, после чего выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Не допускается требовать для получения разрешения на строительство иные, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи, документы (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 рассматриваемой нормы, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (части 13, 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный план земельного участка наряду с правоустанавливающим документом на землю является обязательным приложением к подаваемому в уполномоченный орган заявлению о выдаче разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее).

Оспариваемый крестьянским хозяйством «Цемдолинское» отказ администрации в выдаче разрешения на строительство мотивирован непредставлением заявителем градостроительного плана земельного участка.

Между тем, как правильно установил суд первой инстанции, невозможность представления крестьянским хозяйством соответствующего документа по вине администрации муниципального образования город-герой Новороссийск подтверждена вступившим в законную силу судебным актом - решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 июля 2012 года по делу № А32-4889/2012, которым суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в неподготовке, неутверждении и невыдаче крестьянскому хозяйству «Цемдолинское» в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108024:0058, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с Цемдолина, ул. Ленина, 26 «а».

 Данным решением суд также обязал администрацию муниципального образования город-герой Новороссийск в течение десяти дней после вступления в законную силу решения утвердить и выдать заявителю градостроительный план указанного земельного участка. Однако ввиду несвоевременного исполнения администрацией вступившего в законную силу решения суда на момент обращения в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство крестьянское хозяйство «Цемдолинское» по-прежнему не располагало градостроительным планом земельного участка и не имело возможности приложить его к заявлению.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что отказ администрации в выдаче крестьянскому хозяйству «Цемдолинское» разрешения на строительство является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя по делу, признается апелляционным судом обоснованным. Следовательно, удовлетворение судом требований крестьянского хозяйства соответствует статьям 198-201 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы об обратном апелляционным судом отклоняются как не основанные на нормах права и не соответствующие обстоятельствам дела.

Ссылка администрации на то, что к настоящему моменту градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108024:0058 утвержден, в связи с чем крестьянское хозяйство вправе обратиться с повторным заявлением о выдаче разрешения на строительство, не опровергает незаконности оспариваемого хозяйством в рамках настоящего дела отказа, в связи с чем не принимается апелляционным судом в качестве основания к отмене законного решения суда первой  инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2014 по делу № А32-23837/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян