Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А32-34473/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

                     

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34473/2014

13 февраля 2015 года                                                                        15АП-23597/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель Ивасьева И.В. по доверенности от 01.12.2014 г., представитель Крючкова Л.Г. по доверенности от 23.07.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2014 по делу № А32-34473/2014

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 20.11.2014 г. заявленные требования удовлетворены, общество с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.  Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильную квалификацию административным органом правонарушения. По мнению общества, вменяемое ему деяние следует квалифицировать по ст. 14.45 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и наличие в деянии общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора поддержал доводы отзыва.

Общество, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя жалобы.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 50 мин. 10 февраля 2015 года. После перерыва заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в  ходе проведения внеплановой проверки организации общественного питания ООО «Макдоналдс»  Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю выявлены следующие нарушения требований  пп. 12.п. 3.ст. 10; п. 1.ст. 13, п. 3 ст. 5 Технического регламента таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

в организации общественного питания ООО «Макдоналдс», расположенной в г. Краснодаре по адресу ул. Уральская, 81,   факт приёма продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без указанных сведений о сертификате соответствия или декларации в сопроводительных документах на данную продукцию (в товарной накладной № 75643 от 19.06.2014 г. на приём продукции от ООО «РУЛОГ» (Ростовская область) отсутствовали необходимые реквизиты сертификатов соответствия и деклараций о соответствии).

в  организации общественного питания ООО «Макдоналдс», г. Краснодар, расположенной по ул. Красная, 127/1 в г. Краснодаре, выявлен  факт использования в производстве готовой продукции полуфабрикатов при отсутствии в накладных от 21.08.2014г № 103019, от 09.08.2014г № 97407, от 22.08.2014г,№ 103617, от 08.08.2014г № 97052 сведений о сертификатах соответствия (деклараций) о соответствии.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора  по Краснодарскому краю в отношении ООО «Макдоналдс» составлен протокол от 27.08.2014 г. №033350 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен Управлением с материалами проверки в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

 Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под нормативными документами понимаются в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

В силу статьи 3 Закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Законом N 29-ФЗ.

Статьей 4 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в частности, посредством проведения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обороту пищевых продуктов, ветеринарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона N 29-ФЗ для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

В силу ч. 4 ст. 17 Закона N 29-ФЗ пищевые добавки, используемые при изготовлении пищевых продуктов, и биологически активные добавки не должны причинять вред жизни и здоровью человека.

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно статье 4  Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТС 021/2011, утвержденного  Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; под изготовителем пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущая ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

На основании п. 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ в отношении продукции, требующей подтверждение соответствия, в сопроводительной документации должны быть указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Из вышеприведенных норм следует, что при продаже товара продавец обязан иметь сопроводительные документы на товар (товарную накладную) с указанием сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

Материалами дела подтверждается, что в товаротранспортных накладных №75643 от 19.06.2014 г., №103019 от 21.08.2014 г., №07407 от 09.08.2014 г., №103617 от 22.08.2014 г., №97051 от 08.08.2014 г.  на используемую обществом в производстве продовольственную продукцию отсутствовали сведения о сертификатах соответствия, что не позволяет идентифицировать данную продукцию с представленными обществом сертификатами.

Данное обстоятельство обосновано признано судом первой инстанции свидетельствующим о наличии в деянии общества «Макдоналдс» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства РФ о безопасности используемой обществом продовольственной продукции.

Доводы общества о неверной квалификации административным органом и судом совершенного обществом правонарушения, апелляционным судом отклоняются как не соответствующие материалам дела.

Конструкция состава ст.14.45 КоАП РФ предполагает обязательным условием наступления административной ответственности реализацию продукции, без указания в сопроводительных документах сведений о ее соответствии.

ООО «Макдоналдс» является предприятием общественного питания, в ходе производственной деятельности которого из поступающих ингредиентов сотрудниками предприятия производится формирование (сборка) из таких компонентов конечных блюд согласно меню предприятия, их доготовка и последующая продажа посетителям предприятий «Макдоналдс». Действующее законодательство не предусматривает наличие сопроводительной документации на готовое блюдо в организации общественного питания, подлежащей передаче потребителю. Вместе с тем, поскольку общество реализует потребителям готовое блюдо, а не его ингридиенты, товаротранспортная документация на которые оформлена ненадлежащим образом, его деяние не может быть квалифицировано по ст. 14.45 КоАП РФ.

Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом и судом не допущено. Доводов апелляционной жалобы об обратном обществом не заявлено.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения суда апелляционный суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2014 по делу № А32-34473/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А32-26868/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также