Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А53-20246/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20246/2014

12 февраля 2015 года                                                                        15АП-24122/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Роскомнадзора: Афанасьева Светлана Юрьевна, паспорт, по доверенности от 23.06.2014 №304-Д, Приходченко Александр Николаевич, паспорт, по доверенности от 23.06.2014 №309-Д,

от ЗАО «ГРТПЦ «Градиент»: Плющ Виктория Вячеславовна, паспорт, по доверенности от 10.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Городской радиотелепередающий центр «Градиент»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2014 по делу № А53-20246/2014,

принятое судьей Авдеевым В.Н.

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к ЗАО «Городской радиотелепередающий центр «Градиент»

о взыскании 67760 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  (далее – Роскомнадзор) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Городской радиотелепередающий центр «Градиент» о взыскании в доход федерального бюджета 67760 рублей ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра за 2-й и 3-й кварталы 2014 года.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 20.10.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что ответчиком в установленные сроки не внесена плата за использование радиочастотного спектра.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «ГРТЦ «Градиент» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что службой произведен неверный расчет размера платы за использование радиочастотного спектра.

Представитель ЗАО «ГРТПЦ «Градиент» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований службы.

Представитель Роскомнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ЗАО «Городской радиотелепередающий центр «Градиент» выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.02.2011 №№ 77-11-0492, 77-11-0666 и от 13.12.2010 № 963-10-0619.

Приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 №1062 в соответствии с «Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра», утвержденной Приказом Минсвязи России от 30.06.2011 №164, обществу «ГРТПЦ «Градиент» установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра по разрешениям в следующем размере:

№ 77-11-0492 от 08.02.2011 – ежегодная плата 30800,00 руб., в квартал - 7700,00 руб.

№ 77-11-0666 от 08.02.2011  - ежегодная плата 86240,00 руб., в квартал - 21560,00 руб.

Приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 № 9 и  в соответствии с Методикой №164 обществу «ГРТПЦ «Градиент» установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра по разрешению № 963-10-0619 от 13.12.2010 в размере 18480.00 руб., в квартал - 4620,00 руб.

Обществом не были исполнены обязательства по перечислению до 05.05.2014 ежегодной платы за использование радиочастотного спектра во втором квартале 2014 г. в размере 33880 руб., до 05.08.2014 ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в третьем квартале 2014 г. в размере  33880 руб.

В соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Федерального закона «О связи» в случае невнесения ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке.

Приказом Роскомнадзора от 11.07.2014 № 471-рчс прекращены выданные обществу «ГРТПЦ «Градиент» разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.02.2011 №№ 77-11-0492, 77-11-0666, от 13.12.2010 № 963-10-0619.

В связи с наличием у общества задолженности за 2-й и 3-й квартал 2014 года, то есть за период действия разрешений, Роскомнадзор 18.07.2014 обществу  «ГРТПЦ «Градиент» заказным письмом № 4034 было направлено уведомление о необходимости погашения задолженности по ежегодной плате за использование им радиочастотного спектра с приложением коэффициентов расчета платы за использование радиочастотного спектра по указанным разрешениям.

В связи с неисполнением обществом в добровольном порядке требования об уплате задолженности, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании платежей в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 5 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия главного администратора и администратора доходов федерального бюджета, главного администратора и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в своей сфере ведения.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

В соответствии со статьей 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Статьей 24 Закона о связи установлено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается пункт 13 статьи 24 Закона о связи).

С 01.01.2012 вступили в действие «Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее – Правила №171).

В соответствии с пунктом 1 Правил №171 установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 3 Правил №171 размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации. Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил №171 определено, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

Согласно пункту 6 Правил №171 ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 утверждена «Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра» (далее - Методика).

Повторно изучив материалы дела, представленный Роскомнадзором расчет задолженности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что расчет является верным, службой при расчете обоснованно применены положения Методики, утвержденной Приказом Минсвязи России от 30.06.2011 №164; Правил №171, Приказа Роскомнадзора от 01.12.2011 №1062 в отношении разрешений от 08.02.2011 № 77-11-0492 и № 77-11-0666; Приказа Роскомнадзора от 17.01.2012 № 9 в отношении разрешения № 963-10-0619 от 13.12.2010.

С учетом представленного расчета (л.д. 7-9, 17) у общества «ГРТПЦ «Градиент» образовалась задолженность в связи с невнесением ежегодной платы за использование радиочастотного спектра во втором и третьем кварталах 2014 года по разрешениям №№ 77-11-0492, 77-11-0666 от 08.02.2011, № 963-10­0619 от 13.12.2010, в размере – 67760 рублей, в т.ч. по разрешениям: № 77­11-0492 от 08.02.2011 - 15400,00 руб., № 77-11-0666 от 08.02.2011  - 43120,00 руб., № 963-10-0619 от 13.12.2010 - 9240,00 руб.

Обществом «ГРТПЦ «Градиент» контррасчет размера задолженности не представлен.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что в отношении разрешения № 963-10-0619 от 13.12.2010 службой неправомерно применены положения Приказа Роскомнадзора от 17.01.2012 № 9.

Приказ Роскомнадзора от 17.01.2012 № 9 имеет наименование «Об установлении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданным в период с 15 ноября 2011 года по 01 января 2012 года».

Несмотря на то, что разрешение № 963-10-0619  выдано 13.12.2010, то есть ранее 15.11.2011, указанным приказом установлены размеры  ежегодной платы за использование радиочастотного спектра для разрешения № 963-10-0619 от 13.12.2010, выданного обществу «ГРТПЦ «Градиент» (приложение к приказу – л.д. 24).

Приказ от 17.01.2012 № 9 не был оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке, в связи с чем правомерно применен Роскомнадзором.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества об отсутствии обязанности по оплате использования спектра за 3-й квартал 2014 в связи с тем, что Приказом Роскомнадзора от 11.07.2014 № 471-рчс прекращены выданные обществу «ГРТПЦ «Градиент» разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.02.2011 №№ 77-11-0492, 77-11-0666, от 13.12.2010 № 963-10-0619.

Поскольку разрешения прекращены уже в 3-м квартале, после его начала, основания для освобождения общества от уплаты обязательных платежей отсутствуют.

Плата установлена за квартал и не зависит от количества дней фактического использования спектра в соответствующий период.

Как указано ранее, в силу п. 13 ст. 24 Закона о связи при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.

Иные доводы общества, в том числе относительно использования коэффициентов и их размеров, не принимаются судом во внимание, поскольку заявителем не представлен контррасчет суммы задолженности с обоснованием показателей, необходимых к применению по мнению ЗАО «Градиент».

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом апелляционной инстанции проверен расчет, представленный службой, и установлено правильное применение методики, в том числе базовых ставок размера платы и соответствующих коэффициентов.

С учетом