Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А32-31557/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31557/2014

30 января 2015 года                                                                           15АП-22702/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Филимонова С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородина Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.04.2013 Денисов С.А.,  представитель по доверенности от 12.01.2015 № 5/24 Капитан М.Б.,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2014 по делу № А32-31557/2014

по заявлению открытого акционерного общества Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014г. № 179 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решением суда от 24.10.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество Акционерная фирма "Кубаньпассажиравтосервис" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество является арендатором земельного участка, на котором установлено правонарушение, изменение вида разрешенного использования арендатором самостоятельно невозможно, вина общества в совершении правонарушения отсутствует.

Управление Росреестра  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.06.2014 № 87-323, отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю в 06.08.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства открытым акционерным обществом АФ «Кубаньпассажиравтосервис».

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» использует на основании договора аренды от 05.06.2002 № 4300001460 и дополнительного соглашения к нему от 21.01.2011, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305040:0034, площадью 6 371,81 кв.м., категория земель «земли поселений», вид разрешенного использования - «для разработки проекта, реконструкции и дальнейшей эксплуатации автовокзала», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, пл. Привокзальная, д. 5.

При этом в нарушение условий договора аренды и статьи 42 Земельного кодекса РФ часть данного земельного участка площадью 40 кв.м. фактически используется арендатором - ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» не по целевому назначению - для размещения объекта торговли - под магазин.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 06.08.2014 № 240/1, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в отношении общества 12.08.2014 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю  от 19.08.2014 № 179, ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление обжаловало обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Предметом правонарушения является конкретный, соответствующий земельный участок, по определению статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок в качестве объекта земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого определены и описаны в установленном порядке. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

На основании Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 N 318 (далее - Административный регламент) государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Росреестра (его территориальных органов).

Проверки соблюдения земельного законодательства проводятся федеральными государственными гражданскими служащими Росреестра и территориальных органов, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нарушение обществом указанных выше норм подтверждается следующими обстоятельствами дела.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305040:0034, предоставлен в аренду ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» сроком на пять лет на основании постановления главы администрации г. Краснодара от 09.10.2001 № 1753, и находится в собственности субъекта РФ - Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРП от31.05.2010 № 01/412/2010-310. Договор аренды от 05.06.2002№ 4300001460 зарегистрирован в установленном законом порядке в ЕГРП 18.08.2002 под №23-01.00-54.2002-402.

Согласно п. 1.1 указанного договора аренды от 05.06.2002 № 4300001460, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305040:0034 предоставлен Арендатору (ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис») для разработки проекта, реконструкции и дальнейшей эксплуатации автовокзала. В соответствии с п. 2.1 договора, Арендатор не вправе передавать земельный участок в субаренду другим лицам. В силу п. 4.2.3 договора аренды, Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления. Пунктом 6.1 договора аренды предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Договора, виновная сторона несёт имущественную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством и Договором.

На момент проверки на арендуемом заявителем земельном участке расположены нежилые капитальные строения: диспетчерская, литер Н, площадью 28,8 кв.м.; навес, литер Г-8, площадью 936,2 кв.м.; здание кассы с пристройкой, литер В,в, общей площадью 41, 2 кв.м.; сарай, литер Г, г, площадью 112,2 кв.м.; туалет, литер 3, площадью 100, 6 кв.м. и основное строение с пристройками, общей площадью 799,2 кв.м. Указанные строения и сооружения находятся в собственности ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (серии 23-АА № 036408 от 10.03.2005, серия 23-АА № 036409, серии 23-АД № 554826 от 28.11.2007, серии 23-АД, № 554824 от 28.11.2007, серии 23-АД № 554840 от 28.11.2007).

При этом ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» в нарушение пунктов 2.1, 4.2.3 договора аренды земельного участка от 05.06.2002 № 4300001460 и статьи 42 Земельного кодекса РФ, заключив договор аренды от 26.06.2012 № 526/1 сроком на 11 месяцев, передало ООО «Оазис» во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 72,5 кв.м., расположенное в здании Краснодарского автовокзала (автостанции) по адресу: г. Краснодар, ул. Привокзальная площадь, 5, состоящее из трёх комнат: офис-15, площадью 7 кв.м., офис-16, площадью 8 кв.м. и торговое помещение - 40 кв.м.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 26.06.2012 № 526/1 нежилое помещение используется Арендатором под магазин и складские помещения.

Таким образом, заключив договор субаренды с ООО «Оазис», ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» фактически предоставило в пользование земельный участок для осуществления на нем деятельности, не предусмотренной видом разрешенного использования участка.

Довод общества о том, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является собственник земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Как правильно указал суд первой инстанции, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется.