Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А53-23199/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23199/2014

28 января 2015 года                                                                           15АП-22853/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области: представитель по доверенности от 12.01.2015 № 2/2015 Романов А.А., удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сафиханова Эльдара Керим Оглы

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2014 по делу № А53-23199/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Сафиханова Эльдара Керим Оглы

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области г.Таганрог

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сафиханов Эльдар Керим Оглы  обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области г.Таганрог (далее – УФМС России г. Таганрог) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Заявленные требования мотивированы неправильным применением норм материального права при назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18 КоАП РФ, а также отсутствием нарушений со стороны миграционного органа норм материального права.

Сафиханов Эльдар Керим Оглы обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2014 отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Сафиханова Эльдара Керим Оглы. Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы, поддерживает позицию, изложенную в суде первой инстанции. Просил оставить решение суда в силе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 26.06.2014 по 22.07.2014 прокуратурой города Таганрога совместно с отделом УФМС России по РО в г. Таганроге, в рамках исполнения задания прокуратуры Ростовской области от 09.09.2011 №150/7, проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства ИП Сафихановым Э.К.О. при эксплуатации мини-гостиницы «Колибри», расположенной по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Гоголевский, 26 «В».

В ходе проверки установлено, что помещения общей площадью 65,3 кв.м., расположенные на первом этаже здания по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Гоголевский, 26 «В», принадлежащие ИП Лопатину А.В. на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации серии 61 АА №060723 от 29.05.2002, в соответствии с договором аренды нежилых помещений от 01.04.2014 переданы ИП Алиеву А.Б.О., который в свою очередь на основании договора субаренды нежилых помещений от 01.04.2014 передал их ИП Сафиханову Э.К.О.

Указанные помещения (9 гостиничных номеров) ИП Сафиханов Э.К.О. эксплуатирует в качестве мини-гостиницы «Колибри», где на регулярной основе останавливаются для временного пребывания граждане Российской Федерации, а также иных государств, о чем свидетельствует журнал учета постояльцев. Согласно прейскуранту услуг, утвержденному печатью ИП Сафиханова Э.К.О., в мини-гостинице «Колибри» для постояльцев предусмотрена посуточная, а также почасовая оплата номеров.

С 12.06.2014 по 23.06.2014, согласно журналу учета постояльцев в мини-гостинице «Колибри», расположенной по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Гоголевский, 26 «В», останавливались 4 иностранных гражданина, в том числе гражданин Азербайджана Джавадов Т.Г., 08.03.1971 года рождения, который пребывал в гостинице с 21.06.2014 по 22.06.2014.

В соответствии с информацией, представленной отделом УФМС России по РО в г. Таганроге, ИП Сафиханов Э.К.О. в территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии вышеуказанного иностранного гражданина не сообщил, уведомление о прибытии иностранных граждан в место пребывания, а также пакет соответствующих документов (копию паспорта и миграционной карты) в установленный законом срок не направил.

22.07.2014 прокурором города Таганрога вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения ИП Сафихановым Э.К.О. части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Определением от 01.08.2014 ОУФМС по Ростовской области приняло к рассмотрению дело об административном правонарушении от 22.07.2014 № 07-13-2014/96 в отношении ИП Сафиханова Э.К.О.

09.09.2014 заместителем начальника отдела – начальником отдела №1 ОУФМС России по РО в г. Таганроге, в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени, месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление №07-13-2014/96, которым ИП Сафиханов Э.К.О. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении принимающей стороной Правил миграционного учета.

Субъектами данного правонарушения могут быть юридические лица, которые принимают в указанных учреждениях Российской Федерации иностранных граждан. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) под стороной, принимающей иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, признается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Для целей Трудового кодекса Российской Федерации под работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 20 настоящего Кодекса).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" привлечение и использование иностранных работников для осуществления временной трудовой деятельности в Российской Федерации осуществляется на основании разрешений. Для получения разрешения работодатель - индивидуальный предприниматель подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы соответствующее заявление с приложением определенных Правилами документов (п. "в" ст. 6 Правил).

В силу пункта 22 Правил принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

В пункте 24 Правил указано, что в случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии помимо сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 23 названных Правил, указываются следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;

б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации;

в) адрес места жительства ответственного лица организации;

г) наименование организации;

д) фактический адрес организации;

е) идентификационный налоговый номер организации.

Как предусмотрено пунктом 25 Правил, принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации.

В соответствии со статьей 29.1. Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно статье 29.2 вышеуказанного закона Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Из материалов дела усматривается, что согласно журналу учета посетителей мини-гостиницы «Колибри», принадлежащей ИП Сафиханову, гражданину Азербайджана Джавадову Т.Г.  был предоставлен гостиничный номер на сутки за 500 рублей.

Факт проживания иностранного гражданина в мини-гостинице подтверждается  объяснениями ИП Сафиханова Э.К.О. от 26.06.2014, справкой начальника отделения ИК ОУФМС России по Ростовской области в г. Таганроге от 07.07.2014, справкой о результатах проверки исполнения миграционного законодательства в деятельности ИП Сафиханова Э.К.О. при эксплуатации мини-гостиницы «Колибри» от 21.07.2014, журналом регистрации проживающих, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2014.

Таким образом, факт непринятия предпринимателем мер по извещению органа миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина в место временного пребывания подтверждается материалами дела.

 В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данных, свидетельствующих о невозможности исполнения индивидуальным предпринимателем обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, судебная коллегия не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что избранная управлением мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение к заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей является правомерным.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2014 по делу № А53-23199/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

                                                                                                        С.С. Филимонова