Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А53-23611/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23611/2014

22 января 2015 года                                                                           15АП-22298/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель Гудачков Е.В. по доверенности от 27.10.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2014 по делу № А53-23611/2014

по заявлению Управления Роскомнадзора по Ростовской области

к заинтересованному лицу ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Грязевой В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к ФГУП "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.  14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 14.11.2014 г. заявленные требования удовлетворены, ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей. Судебный акт мотивирован наличием в деянии предприятия состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП «Почта России» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что нарушение сроков ответа на претензию не является нарушением порядка оказания услуг почтовой связи.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» поддержал доводы жалобы. Управление Роскомнадзора, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК Ф в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.01.2015 г. по 21.01.2015 г. После перерыва заседание продолжено.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет услуги почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (услуги почтовой связи) сроком действия до 11.04.2018.

На основании обращения гр. Гринько В.Н. Управлением Роскомнадзора по Ростовской области  а проведена внеплановая выездная проверка по контролю деятельности в области почтовой связи ФГУП «Почта России» в лице филиала - Управление Федеральной почтовой связи Ростовской области.

При проведении проверки выявлено, что Гринько В.Н. 01.02.2014 в отделении почтовой связи Сальск 347630 отправил заказную бандероль с простым уведомлением № 34763070007054 в адрес генеральной прокуратуры РФ, 125993, Москва, ГСП-3. Не получив уведомления о вручении заказной бандероли № 34763070007054 Гринько В.Н. 15.03.2014 в заказном письме с простым уведомлением № 34763071102420 направил заявление о розыске заказной бандероли с простым уведомлением № 34763070007054 начальнику Сальского почтамта. Заказное письмо было вручено начальнику Сальского почтамта 17.03.2014, поступившее заявление Гринько В.Н. было зарегистрировано 17.03.2014 вх. № 89.

В нарушение требований законодательства РФ должностным лицом Сальского почтамта уведомление о продлении сроков рассмотрения заявления Гринько В.Н. направлено не 15.04.2014, а лишь  19.05.2014. Далее промежуточные ответы заявителю направлялись 04.06.2014, 24.06.2014, 16.07.2014. Окончательный ответ об утрате разыскиваемого почтового отправления и отправке в его адрес возмещения на сумму 182 рубля почтовым переводом № 29496 был дан 06.08.2014. Тем самым ФГУП «Почта России» нарушило сроки рассмотрения претензии на 83 дня, а соответственно нарушило пункт 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи, статья 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ), пункт 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 11.09.2014 № А-61-04/0216, Управление Роскомнадзора по Ростовской области составило в отношении ФГУП «Почта России» протокол от 11.09.2014 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения телеграммы-извещения сотруднику предприятия (т.1 л.д. 12-13).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Ростовской области обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи N 108074 от 11.04.2013.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные предприятием при осуществлении деятельности по данной лицензии.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с пунктом 52 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления, в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода

Согласно пункту 55 Правил оказания услуг почтовой связи Порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки:

а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;

б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение предприятием "Почта России" при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде необеспечения своевременного  рассмотрения претензии относительно неполучения заказной бандероли.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП "Почта России" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП "Почта России", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, ФГУП "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Предприятием в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения Правил оказания услуг почтовой связи.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Размер назначенного судом наказания соответствует санкции ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что допущенное предприятием нарушение не является нарушением лицензионных требований.

Как указано ранее, обязанность по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством РФ, установлена пунктом 5 лицензионных требований лицензии N 108074.

Лицензионные требования не были признаны незаконными в установленном порядке, в связи с чем нарушение предприятием "Почта России" положений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, образует объективную сторону правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2014 по делу № А53-23611/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьёй 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                             С.С. Филимонова