Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А32-18889/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18889/2014

25 декабря 2014 года                                                                         15АП-21752/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 по делу № А32-18889/2014

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска"

к Администрации муниципального образования города Новороссийска, Административной комиссии при Администрации города Новороссийска

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Водоканал города Новороссийска" (далее – МУП "Водоканал города Новороссийска", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация), административной комиссии при Администрации города Новороссийска (далее - административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2014 № 17-02-160 о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 № 608-КЗ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административной комиссией неправильно квалифицировано совершенное предприятием правонарушение. Совершенное МУП "Водоканал города Новороссийска" правонарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 3.2 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 № 608-КЗ.

Не согласившись с данным судебным актом, административная комиссия при Администрации города Новороссийска обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 17.10.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия указывает, что повреждение кабельной линии при производстве земляных работ по устранению аварии на сетях водоснабжения влечет нарушение Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденных постановлением администрации г. Новороссийска от 19.09.2013 № 6687. В Правилах благоустройства г. Новороссийска имеется ссылка на производство работ в соответствии с Положением о порядке производства земляных работ. Совершенное заявителем правонарушение обоснованно квалифицировано по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003№ 608-КЗ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодек­са Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбира­тельства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 11.02.2014 сотрудниками административной комиссии администрации г. Новороссийска по адресу: г. Новороссийск, ул. Алексеева, 25 «А» выявлено нарушение Правил производства земляных работ на территории муниципального образования (глава 4 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, утвержденных решением городской Думы от 15.05.2002 № 229).

По результатам проверки в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2014 № К000182, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 3.2 Закона N 608-КЗ.

Постановлением административной комиссии от 17.02.2014 № 17-02-160 МУП "Водоканал города Новороссийска" привлечено к административной ответственности на основании указанной статьи с назначением административного наказания в виде 15 000 рублей штрафа.

МУП "Водоканал города Новороссийска", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 3.2 Закона Краснодарского края N 608-КЗ ответственность наступает за нарушение правил благоустройства, установленных органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Часть 11 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Главой 4 Положения "О правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий в г. Новороссийске", утвержденного решением Думы муниципального образования г. Новороссийск N 229 от 15.05.2002 установлен Порядок производства дорожных и других земляных работ, благоустройства территории города и устройства дорожных покрытий (далее - Порядок).

Пунктом 4.2 названного Порядка предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности дорог, тротуаров и элементов благоустройства в период строительства ремонтно-строительные организации обязаны не допускать выезда на городские улицы и дороги загрязненного и гусеничного транспорта. Осуществлять ежедневную уборку дорог, примыкающих к строительным площадкам, включая выезды и въезды со строительной площадки. Производить землеройные работы в соответствии с "Правилами организации работ по строительству, ремонту и реконструкции подземных коммуникаций" (пункт 4.2 Порядка)

Правила производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск утверждены постановлением администрации города Новороссийска от 19.09.2013 № 6687 (далее - Правила).

Согласно пункту 4.1 Правил при производстве разрытий, строительных и дорожных работ, строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений, подземных коммуникаций, устройстве строительных площадок, зон зеленых насаждений и других видов работ на объектах городской инфраструктуры должны обеспечиваться надлежащий внешний облик и санитарное содержание территорий, безопасность подъезда транспорта и подхода пешеходов к действующим предприятиям, жилым и административным зданиям, сооружениям, а также своевременное восстановление элементов благоустройства.

Для принятия мер предосторожности и предупреждения повреждений подземных сетей и сооружений производство разрытий в зоне расположения подземных коммуникаций (электрических кабелей, кабелей связи и др.) допускается только с письменного согласования организации, ответственной за эксплуатацию этих коммуникаций, с приложением плана (схемы) с указанием расположения и глубины заложения коммуникаций. При производстве разрытий ответственное лицо не позднее чем за сутки до начала работ обязано вызвать на место представителей организаций, имеющих в данном месте подземные коммуникации и согласовавших проект, установить совместно с ними точное расположение подземных сооружений и принять необходимые меры, обеспечивающие их полную сохранность (пункт 4.4 Правил).

В силу пункта 4.17 Правил при повреждении подземных сооружений производитель работ обязан немедленно приостановить работы и сообщить об этом владельцу сооружений, вышестоящему руководителю, оградить место аварии щитами, обеспечить безопасность для пешеходов и транспорта, а также принять меры для организации ликвидации аварии.

Материалами административного дела подтверждается, что вышеназванные положения Правил заявителем не исполнены, что привело к повреждению кабельной линии при производстве работ по устранению аварии на сетях водоснабжения.

Таким образом, заявителем нарушен пункт 4.2 главы 4 «Порядок производства дорожных и других земляных работ, благоустройства территории города и устройства дорожных покрытий» Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий в г. Новороссийск.

Неуказание в оспариваемом постановлении конкретного пункта главы 4 названного Положения, нарушение которого допущено заявителем не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, соответствующего требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу административной комиссией не допущено. Определением административной комиссии от 30.05.2014 исправлена опечатка в постановлении от 17.02.2014 № 17-02-160 в части указания субъекта административной ответственности – МУП "Водоканал города Новороссийска" (т. 1 л.д. 57).

Вывод суда первой инстанции о неправильной квалификации административной комиссией вменяемого предприятию правонарушения судебная коллегия находит ошибочным.

Частью 6 статьи 3.2 Закона N 608-КЗ установлена административная ответственность за производство не разрешенных в порядке, установленном органами местного самоуправления, работ, связанных с разрытием на землях общего пользования территорий муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что основанием для вынесения в отношении заявителя оспариваемого постановления от 17.02.2014 № 17-02-160 послужило нарушение Правил организации работ по строительству, ремонту и реконструкции подземных коммуникаций, необходимость соблюдения которых предусмотрена главой 4 Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий в г. Новороссийске.

Оспариваемым постановлением предприятию вменяется не производство работ в отсутствие соответствующего разрешения, а повреждение кабельной линии при производстве земляных работ по устранению аварии на сетях водоснабжения. Следовательно, совершенное МУП "Водоканал города Новороссийска" правонарушение обоснованно квалифицировано административной комиссией по ч. 11 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ как нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2014 по делу № А32-18889/2014 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко