Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А53-20800/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20800/2014

25 декабря 2014 года                                                                         15АП-21143/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу: Горбанев А.С., удостоверение № 261, по доверенности от 30.12.2013; Комоза Э.Д., паспорт, по доверенности от 30.12.2013;

от Шолоховского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: Корниенко А.В., удостоверение ТО 418760, по доверенности от 20.12.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шолоховского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2014 по делу № А53-20800/2014, принятое судьей Ереминым Ф.Ф.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к Шолоховскому районному отделу службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось  в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Шолоховскому районному отделу службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области   о признании незаконным постановления от 08.08.2014 №19 по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 27.10.2014 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в деянии Управления состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Шолоховский районный отдел службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что МРУ Росалкогольрегулирования не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя, не приняты меры по осуществлению контроля за соблюдением сроков приема-передачи конфискованной алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель Шолоховского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, на основании исполнительного листа № 039088185 от 28.03.2013, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Шолоховского района о конфискации спиртосодержащей продукции объемом 3 л, постановлением судебного пристава-исполнителя Шолоховского районного отдела судебных приставов УФССП по РО от 25.04.2013 в возбуждено исполнительное производство № 3306/13/84/61.

15.05.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче изъятого и обращенного в собственность государства имущества на реализацию (переработку или уничтожение) в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, г. Ростов-на-Дону, пер. Оренбургский, д.2а, а также в адрес ОАО «Росспиртпром», г.Москва, Кутузовский проспект, 34 стр.21 направлены требования о прибытии в отдел для передачи спиртосодержащей продукции.

18.06.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о готовности передачи на переработку или уничтожение конфискованной алкогольной и спиртосодержащей продукции и обязании руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО организовать прием алкогольной продукции изъятой в рамках исполнительного производства от 25.04.2013 № 3306/13/84/61 в срок до 02.07.2014.

18.06.2014 судебным приставом в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу направлено требование об осуществлении контроля сроков, установленных соглашением.

В связи с непредставлением МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО документов о мерах, принятых по осуществлению контроля за соблюдением сроков, указанных в соглашении, а также объяснение о мерах по контролю или причинах, не позволяющих их осуществить, 11.07.2014 судебным приставом-исполнителем Шолоховского районного отдела судебных приставов УФССП по РО в отношении МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО составлен протокол об административном правонарушении № 0000073 по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Шолоховского районного отдела судебных приставов УФССП по РО от 08.08.2014 МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО привлечено к административной ответственности по части  3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано МРУ Росалкогольрегулирования в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Управлением требований.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, составляет нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа.

Как видно из представленных в дело копий материалов исполнительного производства, в объективную сторону правонарушения МРУ Росалкогольрегулирования Службой судебных приставов вменяется неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя об организации приема и уничтожения алкогольной продукции, изъятой в рамках исполнительного производства.

Так, постановлением от 18.06.2014 судебный пристав-исполнитель обязал МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО организовать прием алкогольной продукции в срок до 02.07.2014 г.

Между тем, обязанность по совершению действий по принятию, перевозке и уничтожению продукции в соответствии с Положением "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 № 430, государственным контрактом от 22.10.2013 № 41 (далее - Положение), возложена на ОАО "Росспиртпром".

Согласно пункту 6 Положения о переработке и уничтожению алкогольной продукции продукция для переработки или уничтожения передается уполномоченными органами организациям по акту приема-передачи или протоколу на основании судебного акта, предусматривающего переработку или уничтожение

До передачи продукции организации уполномоченный орган направляет в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, уведомление о готовности передачи продукции на переработку или уничтожение в котором указываются место нахождения, вид, количество (объем) продукции, тара, а также содержание этилового спирта в продукции.

Территориальный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления направляет в организацию, расположенную на наименьшем расстоянии от места нахождения продукции, заявку о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции. В такой заявке указываются место нахождения, вид, количество (объем) продукции, тара, а также содержание этилового спирта в продукции в соответствии со сведениями, приведенными в уведомлении.

Организация осуществляет прием продукции от уполномоченного органа для переработки или уничтожения не позднее 10 календарных дней со дня получения от территориального органа указанной заявки.

В МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от УФССП по РО поступило Уведомление от 18.06.2014 №628/14 о готовности к передаче алкогольной и спиртосодержащей продукции, которым УФССП по РО возлагало на Управление обязанность организовать прием  спиртосодержащей продукции.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО во исполнение приведенных выше норм Положения в адрес ОАО «Росспиртпром» направлена заявка №1628 (исх.№УЗ-9491/11-07 от 19.06.2014) о необходимости осуществить уничтожение продукции в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг по перевозке, хранению и уничтожению изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Информация о направлении заявки в ОАО «Росспиртпром» для осуществления уничтожения продукции, подготовленной на основании вышеуказанного исполнительного документа, доведена до УФССП Ростовской области письмом от 19.06.2014 № УЗ-9460/11-07.

Таким образом, МРУ Росалкогольрегулирования, не являясь организацией, уполномоченной на уничтожение изъятой из оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприняло меры к исполнению требования судебного пристава-исполнителя о ее приемке для последующего уничтожения.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в деянии МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО состава вменяемого ему правонарушения, признается апелляционным судом обоснованным.

В этой связи отмена судом первой инстанции постановления судебного пристава-исполнителя от 08.08.2014 г. соответствует положениям ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о привлечении Управления к ответственности за неосуществление контроля за соблюдением сроков, установленных в Соглашении «О порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при передаче на переработку  или уничтожение изъятых из незаконного оборота конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 24.12.2013 № 12/01-34/сог.-4, исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены им на том основании, что данный документ носит гражданско-правовой характер, заключен на добровольных началах и не имеет обязательной юридической силы, а потому его неисполнение не может влечь привлечения к административной ответственности. Оснований для переоценки данного вывода апелляционный суд не усматривает.

Доводы заявителя жалобы о соблюдении Службой судебных приставов процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, апелляционным судом отклоняются как не влияющие на законность оспариваемого заявителем жалобы судебного акта, поскольку выводов о нарушении административным органом процессуальных требований КоАП РФ в решении суда первой инстанции не содержится.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО требований является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2014 по делу № А53-20800/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             М.В. Соловьева