Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А32-17230/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17230/2014

25 декабря 2014 года                                                                         15АП-20231/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В., судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Щетининым П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2014 по делу № А32-17230/2014 по заявлению закрытого акционерного общества "Фирма "Сочинеруд" к заинтересованному лицу: Администрации города Сочи об обязании выдать градостроительный план земельного участка, принятое в составе судьи Назыкова А.Л.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Фирма "Сочинеруд" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании администрации города Сочи в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда выдать заявителю градостроительный план земельного участка площадью 435 758 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0000000:208

Заявление мотивировано следующим.

25.11.2008 администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка для разработки карьера.

Общество обратилось в администрацию Краснодарского края по вопросу переоформления лицензии на право пользования недрами.

18.05.2009 департаментом строительства Краснодарского края выдана лицензия на право пользования недрами для добычи известняка для производства щебня и бута Дагомысского месторождения на земельном участке. В настоящее время достигнута глубина карьера, предусмотренная проектом.

Для получения лицензии на разработку карьера на новую глубину необходимо проведение государственной экспертизы проектной документации. В составе проектной документации объектов капитального строительства входит схема планировочной организации земельного участка.

Общество обратилось в администрацию г. Сочи по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка.

Письмом от 11.10.2013 департамент архитектуры администрации г. Сочи уведомил общество о том, что согласно правилам землепользования и застройки земельный участок находится в двух территориальных зонах – сельскохозяйственных угодий и природных территорий ограниченного использования, в связи с чем обществу предложено привести разрешенный вид использования земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки.

Общество повторно обратилось в администрацию г. Сочи по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка.

Письмом от 21.02.2014 обществу отказано в предоставлении услуги ввиду того, что изменения в правила землепользования и застройки не внесены.

 11.04.2014 обществом повторно поданы документы в МФЦ г. Сочи по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка.

Информация об оказании муниципальной услуги у общества отсутствует.

В случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждает его и предоставляет заявителю без взимания платы. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка законом не предусмотрена. Градостроительный план носит исключительно информационный характер. Выдача градостроительного плана не предрешает выдачи разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2014 заявленные требования удовлетворены: суд признал недействительным отказ администрации муниципального образования город Сочи в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:208 площадью 435 758 кв.м., выраженный в письме департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 21.02.2014 №21-01-10/181, как противоречащий требованиям статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал администрацию города Сочи в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения выдать закрытому акционерному обществу «Фирма «Сочинеруд» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:208 площадью 435 758 кв.м., разрешенный вид использования «для разработки карьера по добыче камня».

Решение суда первой инстанции мотивировано следующим.

Градостроительным кодексом не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка. Причем как самим градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи заявителю не подтверждается соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования. Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка препятствует обществу в направлении проектной документации на государственную экспертизу, необходимой для получения лицензии на разработку карьера и выдачи разрешения на строительство. Администрацией не доказано, каким образом нахождение земельного участка в территориальных зонах Р-3 и С1 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Сочи препятствует выдаче градостроительного плана земельного участка. Администрацией не приведено нормы Федерального закона или Кодекса, из которой бы следовал запрет на выдачу градостроительных планов земельных участков в случае их нахождения в более чем одной территориальной зоне, установленной ПЗЗ. Отнесение земельного участка только к одной территориальной зоне согласно ПЗЗ не является необходимым условием подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Сочи обжаловала решение в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя – отказать.

В обосновании апелляционной жалобы апеллянт приводит доводы об особом правовом положении территорий, подпадающих под правовое регулирование Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ "об особо охраняемых природных территориях", указывает на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:208 расположен в нескольких территориальных зонах, в виду чего отказ администрации в предоставлении градостроительного плана обоснован.

Стороны в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии  с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,   арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров РСФСР от 17 января 1984 года № 60-р Адлерскому карьероуправлению Минпромстроя СССР (право предшественник ЗАО «Фирма «Сочинеруд») предоставлен земельный участок площадью 43,7 Га для разработки карьера по добыче камня из земель Дагомысского совхоза Минсельхоза РСФСР в Лазаревском районе города Сочи.

В период с 1984 года по 1987 год велись работы по строительству карьера и с 1987 года по настоящее время карьер разрабатывался предприятием.

Согласно кадастровой выписке от 11.06.2013 земельный участок с уточненной площадью 435 758 кв. метров внесен в государственный кадастр недвижимости 07 января 1984 года, категория земли – земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д., разрешенный вид использования – для разработки карьера по добыче камня.

25 ноября 2008 года администрацией города Сочи с ЗАО «Фирма «Сочинеруд» заключен договор аренды земельного участка площадью 435 758 кв. метров с кадастровым номером 23:49:0000000:208 для разработки карьера.

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 24 декабря 2008 года, в связи с чем, принимая во внимание пункт 2.1 договора, данная дата является моментом его заключения.

В целях приведения разрешительных документов на разработку карьера в соответствие с действующим законодательством ЗАО «Фирма «Сочинеруд» обратилось в администрацию Краснодарского края в 2009 году по вопросу переоформления лицензии на право пользование недрами.

18 мая 2009 года департаментом строительства Краснодарского края выдана ЗАО «Фирма «Сочинеруд» лицензия на право пользования недрами для добычи известняка для производства щебня и бута при разработке открытым способом Дагомысского месторождения на земельном участке площадью 435 758 кв. метров с кадастровым номером 23:49:0000000:208, сроком действия до 31 декабря 2033 года (соглашение об изменении условий лицензии от 07 мая 2013 года).

В период с 1993 года по настоящее время Общество осуществляло разработку карьера на основании ранее утвержденного проекта.

Данным проектом предусмотрена выработка карьера до определенной глубины в границах отведенного земельного участка. При этом проект подготовлен на определенный срок, с учетом нормированной ежегодной добычи материалов.

В настоящее время достигнута глубина карьера, предусмотренная проектом.

Обществом были предприняты меры по подготовке проекта дальнейшей разработки карьера.

В силу положений статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ карьер относится  к особо опасным и технически сложным объектам, поскольку ведутся горные работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом с применением взрывных работ.

Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ (пункт 3.4.) установлено, что проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 12 статьи Статья 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается, в том числе раздел - схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

Таким образом, в целях подготовки означенного документа Общество в порядке статьи 44 ГрК РФ обратилось в администрацию города Сочи по вопросу выдачи градостроительного плана земельного участка площадью 435 758 кв. метров с кадастровым номером 23:49:0000000:208 категория земли – земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д., разрешенный вид использования – для разработки карьера по добыче камня.

Письмом от 11 октября 2013 года департамент архитектуры администрации города Сочи уведомил Общество о том, что земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки города Сочи, утвержденных решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 и вступивших в силу 20 января 2010 года,  находится в двух территориальных зонах: С-1 – зона сельскохозяйственных угодий и Р-3 – зона природных территорий ограниченного использования, в связи с чем, Обществу предложено привести разрешенный вид использования земельного участка в соответствие с Правилами.

При этом, при подготовке указанных Правил в 2009 году проектной организацией  г.Санкт-Петербурга ООО "Институт строительных проектов" была допущена техническая ошибка в отношении земельного участка Дагомысского карьера,  где ведется разработка и добыча инертных материалов с 1987 года.  Рассматриваемый земельный участок подлежал включению в зону П-1 (земли промышленности, промышленные объекты IV-V класса опасности).

Учитывая, что Общество осуществляет деятельность по добыче нерудных материалов и ведет разработку карьеров, в адрес администрации г. Сочи направлено обращение от 17 октября 2013 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Сочи в части отнесения земельного участка к зоне П-1.

Данный вопрос был предметом публичных слушаний, по результатам