Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А32-10497/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10497/2014

11 декабря 2014 года                                                                         15АП-17363/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Ереминой О.А., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен (уведомление № 344002 80 49136 4)

от ответчика: представитель Волкова И.С., паспорт, доверенность от 21.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Евлампиева Николая Михайловича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.07.2014 по делу № А32-10497/2014 (судья Левченко О.С.)

по иску администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

к ответчику крестьянскому хозяйству Евлампиева Н.М. "Галина" (после замены - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиеву Николаю Михайловичу)

об освобождении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее -  администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к крестьянскому хозяйству "Галина" (далее - КХ "Галина") об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 36,57 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0142044:127, предоставленный для эксплуатации мастерской из сборно-разборных конструкций в составе торгово-бытового комплекса, расположенного в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара на углу ул. 40-летия Победы и ул. 1-го Мая путем демонтажа за свой счет объекта в облегченных конструкциях по указанному адресу и привести его в пригодное для использования состояние. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 42-43).

Решением от 28.07.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика - КХ "Галина" на надлежащего - главу крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиева Николая Михайловича (далее - глава КФХ Евлампиев Н.М.). Суд обязал главу крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиева Николая Михайловича в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 36,57 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142044:127, расположенный в городе Краснодаре в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара на углу ул. 40-летия Победы и ул. 1-го Мая с разрешенным видом использования "для эксплуатации мастерской из сборно-разборных конструкций в составе торгово-бытового комплекса" путем демонтажа всех расположенных на нем строений и сооружений. В случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, администрации муниципального образования город Краснодар предоставлено право самостоятельно совершить необходимые действия по освобождению земельного участка путем демонтажа расположенных на нем строений и сооружений за счет ответчика с отнесением на ответчика необходимых расходов. С главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиева Николая Михайловича в доход федерального бюджета взыскано 4000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом,  глава крестьянского (фермерского) хозяйства Евлампиев Николай Михайлович обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений к ней), в которой просит решение от 28.07.2014 отменить.  Глава КФХ Евлампиев Н.М. указывает, что на основании заявления ответчика в комиссию по актуализации размещения нестационарных объектов г. Краснодара от 27.08.2014 (вх. № 26 от 27.08.2014) решением Главы МО г. Краснодар (постановление № 6227 от 01.09.2014) мастерская бытового обслуживания главы КФХ Евлампиев Н.М. была включена в схему размещения нестационарных объектов на территории МО г. Краснодар по адресу: ул. 40 лет Победы, Прикубанский внутригородской округ, схема размещения. Также заявитель указывает, что в целях реализации предоставленного ему права им подано заявление от 03.10.2014 (вх. №112 от 03.10.2014) в конкурсную комиссию по предоставлению права размещения на спорном земельном участке павильона - мастерской бытового обслуживания. В материалы дела заявителем жалобы представлено письмо Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2014                       № 3286/13, адресованное исполняющему обязанности начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар Данильченко И.А., из которого следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.09.2014 № 6227 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 № 1122 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» по адресу: ул. им. 40-летия Победы (вблизи строения № 75) предусмотрено размещение торгового ряда из 9 объектов, в состав которого входит павильон площадью 36,6 кв.м.  КХ «Галина», главой которого является Николай Михайлович Евлампиев. Также ответчиком представлена копия выписки управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 19.11.2014 № 2994/18-УР из протокола заседания конкурсной комиссии по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 22.09.2014 № 35, согласно которому КХ «Галина» предоставлено право размещения киоска со  специализацией: «Бытовые услуги» сроком на 3 года в составе торгового ряда из 9-ти торговых объектов по адресу: ул. им. 40-летия Победы (вблизи строений № 69-71) с площадью торгового объекта 36,6 кв.м».  По мнению заявителя жалобы, апелляционным судом должно быть учтено, что  из вышеперечисленных документов следует, что павильон площадью 36,6 кв. м КХ «Галина», главой которого является Николай Михайлович Евлампиев, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, оснований для освобождения земельного участка отсутствуют.

Указанные дополнительные доказательства и дополнение к жалобе приняты апелляционным судом,  поскольку в силу пункта 26 постановления № 36 принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

  Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.05.2001 между администрацией (арендодатель) и КХ "Галина" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 507 (с 01.01.2003 номер договора считается 4300000480), по условиям которого арендодатель в срок до 26 марта 2006 года, сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 36,57 кв.м, расположенный в Прикубанском административном округе города угол ул. 40 лет Победы и 1-го Мая в квартале № 1222, с кадастровым номером 23:43:01:42:44:127 для эксплуатации ремонтной мастерской из сборно-разборных конструкций в составе торгово-бытового комплекса.

По истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться земельным участком, в связи с чем, договор был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

14 мая 2013 года в адрес арендатора администрацией направлено уведомление N 5722/01 о прекращении договора аренды в связи с истечением срока его действия и необходимости освобождения земельного участка.

Как следует из искового заявления, несмотря на уведомление арендатора о прекращении арендных отношений, администрацией в ходе обследования спорного земельного участка установлено, что на указанном земельном участке расположен объект из сборно-разборных конструкций площадью застройки 36,57 кв. м, помещение которого используется для мастерской по ремонту замков, изготовления ключей, что подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра земельного участка N 244 от 04.02.2014.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по возврату земельного участка в связи с истечением срока его аренды, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик получил уведомление о расторжении договора аренды, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Между тем, судом апелляционной инстанции отмечается следующее.

В соответствии со статьями 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Аналогичные мероприятия отнесены к вопросам местного значения внутригородского района относятся, при этом установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - закон о торговой деятельности), регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

По смыслу указанных норм органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Из дела следует, что  глава КФХ Евлампиев Н.М. обратился с заявлением в комиссию по актуализации размещения нестационарных объектов г. Краснодара от 27.08.2014 (вх.№ 26 от 27.08.2014) и решением Главы МО г. Краснодар (Постановление № 6227 от 01.09.2014) мастерская бытового обслуживания главы КФХ Евлампиев Н.М. была включена в схему размещения нестационарных объектов на территории МО г. Краснодар по адресу: ул. 40 лет Победы,  Прикубанский внутригородской округ.  

В целях реализации предоставленного права КФХ Евлампиев Н.М. им подано заявление от 03.10.2014 (вх. №112 от 03.10.2014) в конкурсную комиссию по предоставлению права размещения на спорном земельном участке павильона - мастерской бытового обслуживания.

В материалы дела заявителем жалобы представлено письмо Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2014 № 3286/13 (л.д.108), адресованное исполняющему обязанности начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар Данильченко И.А., из которого следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.09.2014 № 6227 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 № 1122 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» по адресу: ул. им. 40 -летия Победы (вблизи строения № 75) предусмотрено размещение торгового ряда из 9 объектов, в состав которого входит павильон площадью 36,6 кв. м КХ «Галина», главой которого является Николай Михайлович Евлампиев (л.д. 112).

 Также в материалы дела представлена выписка из протокола