Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n А32-25736/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-25736/2008

12 марта 2009 г.                                                                                     15АП-1326/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Винокур И.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой С.В.

при участии:

от заявителя – ООО «ЮРСК» – представителя Пирожкова А.Н., доверенность от 24.12.2008 г. №2/12,

от административного органа – Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края – представитель не явился, уведомление №66052,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЮРСК»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2008 года по делу № А32-25736/2008,

принятое в составе судьи Буренкова Л.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Южно-Региональный Строительный Комплекс"

о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13.11.2008 г. №152п/218 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южно-Региональный Строительный Комплекс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – управление) от 13.11.2008 г. по делу об административном правонарушении №152п/218 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей за совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 16 декабря 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что действия общества образуют вмененный состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 16.12.2008 г., ссылаясь на то, что с гражданами были заключены договоры не только на участие в долевом строительстве жилья, но и договоры на строительство встроено-пристроенных офисных помещений, в связи с чем денежные средства вносились в качестве оплаты за строительство встроено-пристроенных помещений.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованного принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23.09.2008 г. №152-п уполномоченным сотрудником управления проведена проверка общества по вопросу финансово-хозяйственной деятельности, связанной с привлечением и использованием денежных средств участников долевого строительства за период с 1 апреля 2005 года по 31 августа 2008 г. при строительстве 16-этажного 3-секционного 256-квартирного жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. им. 30-й Иркутской дивизии, 3, и 16-этажного 5-секционного жилого дома с нежилыми помещениями в цокольном этаже по адресу: г. Краснодар, ул. Ярославского, д. 68.

Строительство 16-этажного 5-секционного жилого дома со встроено-пристроенными офисными помещениями по ул. Ярославская, 68 в г. Краснодаре ведется обществом на основании разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодара от 02.08.2006 г. №187-р (продлено до 02.05.2007 г., 02.11.2007 г., 01.07.2008 г.), разрешения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодара от 07.05.2008 г. №RU 23306000-187/1-р.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ) действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона, т.е. с 01.04.2005 г.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 2 статьи 3 Закона №214-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 4 Закона №214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В ходе проверки управлением было установлено и материалами дела подтверждается, что по состоянию на 31.08.2008 г. обществом заключен 391 договор участия в долевом строительстве с гражданами и юридическими лицами на общую сумму обязательств 543177131 рубль 11 копеек и привлечено денежных средств на общую сумму 503802174 рубля 31 копейка, что отражено в бухгалтерском учете общества по кредиту счета 86 «Целевое финансирование» (оборотно-сальдовая ведомость по счету 86 за 01.01.2005 г.-31.08.2008 г.).

По договорам об участии в долевом строительстве многоквартирного дома от 09.06.2008 г. №124, от 26.05.2008 г. №125, от 27.05.2008 г. №126, от 27.05.2008 г. №127, от 26.05.2008 г. №128 общество как застройщик обязалось построить и передать гражданам квартиры в жилом доме по ул. Ярославского, 68 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Приходными кассовыми ордерами от 09.06.2008 г. №435, от 29.05.2008 г. №409, от 27.05.2008 г. №400, от 29.05.2008 г. №410, от 03.06.2008 г. №416 подтверждается внесение гражданами в кассу общества денежных средств в счет исполнения указанных договоров до их государственной регистрации.

Утверждение заявителя жалобы о том, что денежные средства были внесены гражданами во исполнение одновременно заключенных договоров об участии в долевом строительстве нежилых помещений, отклоняется судом апелляционной инстанции как не обоснованное документально и противоречащее материалам дела, в частности, информации, содержащейся в приходных кассовых ордерах, из которых следует, что граждане произвели оплату именно по договорам об участии в долевом строительстве многоквартирного дома, а не по иным договорам.

Между тем, при отсутствии государственной регистрации договоров на участие в долевом строительстве общество не имело права на привлечение денежных средств граждан для строительства спорного дома. Однако денежные средства по незарегистрированным, а, следовательно, незаключенным договорам поступали на счет общества. В связи с этим общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности управлением соблюден и обществом не оспаривается.

Поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу надлежит возвратить из федерального бюджета 50 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №1420 от 30.01.2009 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2008 года по делу № А32-25736/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Южно-Региональный Строительный Комплекс» из федерального бюджета 50 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             И.Г. Винокур

Н.Н. Иванова