Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А53-15066/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15066/2014

09 декабря 2014 года                                                                         15АП-18758/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ИП Демченко Е.В.: Кузлякин  С.С., паспорт, по доверенности от 29.09.2014;

от Ростовской таможни: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Демченко Елены Владимировны на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2014 по делу № А53-15066/2014, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению индивидуального предпринимателя Демченко Елены Владимировны к Ростовской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            индивидуальный предприниматель Демченко Елена Владимировна (далее - предприниматель, ИП Демченко Е.В.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне об оспаривании постановления от 11.06.2014 №10313000-797/2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

            Решением суда от 29.09.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что наличие в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что предприниматель за совершение одного действия привлечена к ответственности, предусмотренной двумя статьями КоАП РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Таможня представителя в судебное заседание не направила, о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя таможни.

Суд, протокольным определением объявил в судебно заседании перерыв до 03.12.2014 до 09 час. 35 мин.

Судебное заседание прервано 26.11.2014 в 09 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 03.12.2014 в 09 час. 35 мин.

Стороны свих представителей после объявленного перерыва в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.03.2014 в 03 час. 30 мин. в ходе таможенного контроля пассажиров международного авиарейса № 5355 «Стамбул - Ростов-на-Дону» было установлено, что прибывшая указанным авиарейсом гражданка РФ Демченко Елена Владимировна, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя, в своем сопровождаемом багаже (чемодане) переместила через таможенную границу Таможенного союза по «зеленому» коридору зоны таможенного контроля, расположенной в зале прилета международного сектора аэропорта г. Ростов-на-Дону, товары: женская верхняя швейная и трикотажная одежда в ассортименте, общим количеством 47 шт. (АТД № 10313090/290314/000044). Таможенную декларацию Демченко Е.В. таможенному органу не представила.

Характер (одежда женская), ассортимент (блузки, жакеты, брюки, платья), количество (47 шт.) товаров, перемещенных через таможенную границу Таможенного союза Демченко Е.В., свидетельствовали о том, что данные товары предназначены для их использования в предпринимательской деятельности, и, следовательно, подлежат таможенному декларированию.

Однако в нарушение норм таможенного законодательства на вышеуказанные товары в таможенный орган не были представлены таможенная декларация и (или) документы, необходимые для помещения вышеуказанных товаров под таможенную процедуру.

            Таким образом, в действиях Демченко Е.В. усматривались признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.03.2014 по данному факту должностным лицом ОСТП т/п Аэропорт Ростов-на-Дону вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-481/2014 по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Демченко Е.В.

            31.03.2014 по распоряжению начальника т/п Аэропорт Ростов-на-Дону дело об административном правонарушении № 10313000-481/2014 принято к производству заместителем начальника ОАР т/п Аэропорт Ростов-на-Дону Доколенко В.Н. для проведения административного расследования.

            29.04.2014 в ходе административного расследования по делу об АП №       10313000481/2014 в отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее - ОТН и ПТ) и отдел торговых ограничений и экспортного контроля (далее - ОТО и ЭК) Ростовской таможни был направлен запрос о наличии запретов и (или) ограничений в отношении товаров, перемещенных 29.03.2014 ИП Демченко Е.В. через таможенную границу Таможенного союза.

            28.05.2014 на т/п Аэропорт Ростов-на-Дону поступила служебная записка        ОТО и ЭК Ростовской таможни № 23-41/0208 от 26.05.2014, из которой следует, что вышеуказанная продукция подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.

30.05.2014 Ростовской таможней по результатам административного расследования в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.06.2014, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, врио. заместителя начальника Ростовской таможни по правоохранительной деятельности вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-797/2014, которым ИП Демченко Е.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении запретов и ограничений на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, установленных федеральными законами и международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.

Субъектом правонарушения выступает лицо, которое в силу закона обязано соблюдать установленные ограничения.

            Согласно п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

            В соответствии ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» далее (Закон о таможенном регулировании), отношения в области таможенного дела в РФ регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Закона о таможенном регулировании и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Таможенного кодекса Таможенного союза ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ТС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о таможенном регулировании ввозом товаров в Российскую Федерацию является фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Законом о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

            Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с      соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (рункт 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Изделия одежда и изделия швейные и трикотажные подлежат обязательной оценке (подтверждению) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»).

Согласно ст. 3 TP ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Согласно ст. 11 TP ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна   быть   подвергнута