Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А32-22234/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22234/2014

09 декабря 2014 года                                                                         15АП-19379/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Ремстрой": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Анапского отдела госинспекции города Анапа по охране и использованию земель: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице начальника отдела государственного земельного надзора  Управления Росреестра по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2014 по делу № А32-22234/2014, принятое судьёй Колодкиной В.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" к заинтересованному лицу Анапскому отделу госинспекции города Анапа по охране и использованию земель о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой» г. Анапа (далее -заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Анапского отдела госинспекции города Анапа по охране и использованию земель ( далее - заинтересованное лицо) от 30.05.2014 №190 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.

            В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без  вызова сторон в порядке упрощенного производства.

            Решением суда от 19.09.2014 в удовлетворении заявленного требования        отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что  в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, однако, в данном случае возможно совершенное обществом правонарушение квалифицировать как малозначительное и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            Общество и Управление представителей в судебное заседание не направили, о месте его и  времени извещены надлежащим образом.                     

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей общества и Управления.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, Анапский межрайонной прокуратурой в         период с 10.03.2014 по 17.03.2014 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ООО « Ремстрой». В ходе проведенной проверки установлено, что по решению Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2009 по делу №А32-19213/2008 ООО «Ремстрой» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 23 : 37:0107001:0108 площадью 4457 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа. Пр. Пионерский , 20 категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации пансионата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от  17.03.2009  и записью  в ЕГРП №23-23-26/008/2009-277  от 17.03.2009г.

26.05.2014 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение требований земельного законодательства, а именно п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ « О внесении в действие Земельного кодекса РФ», выразившееся в невыполнении обязанностей по переоформлению в срок до 1 июля 2012 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23 : 37:0107001:0108 площадью 4457 кв.м. на право аренды или приобретения земельного участка в собственность.

При проведении проверки общество не представило документы и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о возникновении права собственности или аренды на земельный участок с кадастровым номером 23 : 37:0107001:0108.

Названное нарушение охватывается диспозицией статьи 7.34 КоАП РФ.

            По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора г-к. Анапа по использованию и охране земель вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 30.05.2014 № 190, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, на заявителя наложен штраф в размере 20 000 рублей. Основанием для принятия постановления явилось наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения - нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность, относительно земельного участка, расположенного по адресу: город- курорт Анапа, пр. Пионерский, 20 , с кадастровым номером 23 : 37:0107001:0108.

            Не согласившись с вынесенными постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

            Согласно ч. 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса.

            Судом первой инстанции правомерно установлено, что процессуальных нарушений при принятии оспариваемого постановления допущено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Как следует из материалов дела, проверка соблюдения земельного законодательства проводилась в присутствии представителя ООО «Ремстрой» директора Фенова Р.Д.

Постановлением от 26.05.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении административное дело было возбуждено и материалы направлены в Анапский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

            Определением от 30.05.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 30.05.2014 , которое было получено директором Феновым Р.Д. , о чем свидетельствует его роспись в определении.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято административным органом в присутствии законного представителя ООО «Ремстрой» директора Фенова Р.Д.

Согласно статье 7.34 КоАП РФ нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушений по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с соблюдением установленных законодательством процедур надлежащего приобретения и оформления вещных прав на земельные участки.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в данной статье, состоит в нарушении установленных земельным законодательством порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения права собственности на земельные участки.

В соответствии с п.1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" глава 7 КоАП РФ дополнена статьей 7.34 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ) статья 6 вступила в силу с 1 января 2013 года.

Таким образом, согласно ст. 7.34 КоАП РФ, действующей с 01.01.2013, нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Суд первой инстанции правомерно определил, что выявление земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые не переоформлено, после 01.01.2013, надлежит квалифицировать как административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, по решению Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2009 по делу №А32-19213/2008 ООО «Ремстрой» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 23 : 37:0107001:0108 площадью 4457 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа. Пр. Пионерский , 20 категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации пансионата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2009 и записью в ЕГРП №23-23-26/008/2009­277 от 17.03.2009г.

            Таким образом, с учётом указанных законоположений, общество обязано было переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в срок до 01.07.2012.

Вменяемое обществу правонарушение надлежит квалифицировать как длящееся (нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность).

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент выявления правонарушения закон, продлевающий срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования отсутствовал.

Соответственно, на дату проведения проверки и выявления правонарушения оно являлось административно наказуемым.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что поскольку указанная процедура не была выполнена заявителем, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.

ООО фирма «Рестрой» при наличии обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 не выполнена процедура, направленная на соблюдение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Суд первой инстанции правомерно усмотрел основания для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности