Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А32-8234/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8234/2014

03 декабря 2014 года                                                                         15АП-19128/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "Медиа-Профи": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Профи" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2014 по делу № А32-8234/2014, принятое судьёй Погореловым И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Профи" к заинтересованному лицу Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Медиа-Профи», г. Новороссийск (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее - административный орган, министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2014 № 1.14/20-4/1-2 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение. Оспаривая решение, общество ссылается на необоснованное неприменение судом положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 22.01.2014 в 16:00 при проведении плановой выездной проверки, на основании распоряжения от 13.01.2014 № 1.14/20, установлено, что основным видом деятельности ООО «Медиа-Профи» является производство, размещение и распространение рекламы. ООО «Медиа-Профи» эксплуатирует помещение (офис), расположенный по адресу г. Новороссийск, ул. Советов 40, VI площадью 178,2 м2 (договор аренды нежилого помещения № 22 от 01.10.2012; договор аренды нежилого помещения №33 от 01.10.2013).

Согласно Данным учета в области обращения с отходами ООО «Медиа-Профи» за 1, 2, 3, 4 кв. 2013 года при осуществлении деятельности ООО «Медиа-Профи» образовывался отход «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 912 004 00 01 00 4 класс опасности для окружающей среды - 4) в количестве: 1 кв. 2013 - 0.14 т; 2 кв. 2013 - 0,11 т: 3 кв. 2013 -0.12 т: 4 кв. 2013 - 0.12 т. Данный отход накапливается в мусорных ведрах в помещении ООО           «Медиа-Профи», затем передается ООО «Наяда» в собственность на основании соглашения от 01.01.2013. соглашения от 01.01.2014 для последующего размещения.

В 2012-2013 ООО «Медиа-Профи» эксплуатировало автотранспорт. Ремонт и техническое обслуживание автомобилей осуществлялся ООО «Модус Ф» на основании договора от 24.07.2012 № 98. За период 2012-2013 при эксплуатации автомобилей образовывались отходы (Акт от 06.10.2013 № Ф000010422; Акт от 23.07.2012 № Ф000004623): «Масла моторные отработанные» (код по ФККО 541 002 01 02 03 3 класс опасности для окружающей среды - 3); «фильтр топливный» - класс опасности для окружающей среды не определен: «фильтр воздушный» - класс опасности для окружающей среды не определен: «фильтр масляный» - класс опасности для окружающей среды не определен. Отходы, образующиеся при эксплуатации автотранспорта на территории ООО «Медиа-Профи» не накапливаются, остаются на СТО.

ООО «Медиа-Профи» осуществляет деятельность по обращению с отходами (в части накопления). ООО «Медиа-Профи» не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).

ООО «Медиа-Профи» в данных учета в области обращения с отходами не учтены отходы образовавшиеся при эксплуатации автотранспорта.

В ООО «Медиа-Профи» отсутствуют: отнесение отходов (фильтр топливный; фильтр воздушный; фильтр масляный) к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; Паспорта отходов I - IV класса опасности для окружающей среды (Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); Масла моторные отработанные).

Данные нарушения отражены в акте проверки от 22.01.2014 № 1.14/20-1. Копия акта 23.01.2014 получена обществом за входящим № 2 главным бухгалтером Степанян Е.М.

Уведомлением общество извещалось о необходимости явиться 24.01.2014 в 11 час. 30 мин. в министерство по адресу: г. Новороссийск, ул. Куникова, д. 28 «А», каб. 24 для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление 23.01.2014 получено обществом за входящим № 5 главным бухгалтером Степанян Е.М.

24.01.2014 государственным инспектором Краснодарского края по охране природы Овчаровым И.В., в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1.14/20-4/1 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе содержится отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 06.02.2014 в 11 час. 30 мин. по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 180/1, 2 этаж, каб.22. Копия протокола направлена обществу по средствам почтовой связи.

Определением от 06.02.2013 № 1.14/20-4/1-1 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 04.03.2014 в 10 час. 10 мин. в министерстве по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 180/1, 2 этаж, каб. 22 «г» для рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.03.2014 старшим государственным инспектором Краснодарского края по охране природы Максименко Э.В., в присутствии представителя общества по доверенности от 01.02.2014 Терещенко Л.Ф., вынесено постановление № 1.14/20-4/1-2 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления 04.03.2014 вручена представителю общества по доверенности от 01.02.2014 Терещенко Л.Ф., что подтверждается ее росписью.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов -хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность