Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А32-13024/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13024/2013

03 декабря 2014 года                                                                         15АП-19051/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ЗАО"Юнитех": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Новороссийской таможни: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2014 по делу № А32-13024/2013, принятое судьей Чесноковым А.А., по заявлению закрытого акционерного общества "Юнитех" к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

            ЗАО "Юнитех" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении от 13.02.2013 № 10317000-575/2012.

            Решением суда 21.08.2014 заявленные требования удовлетворены,      оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, в связи с признанием судом совершенного правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с данным судебным актом, таможня обжаловала его в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано малозначительным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

          Как видно из материалов дела, между ЗАО «Юнитех» (Россия, г. Москва) и компанией «Actel Europe L.P.» заключен контракт № UT-0012/23 от 21.12.11., в соответствии с которым продавец обязуется принять, а покупатель принять и оплатить товар (пледы, сумки из ПВХ с ручками и застежками молнией для пледов, коробки из гофрированного картона), указанный в спецификации на каждую партию.

            01.05.2012 в порт Новороссийск прибыл т/х «SAFMARINE BENGUELA», на борту которого, в том числе находился контейнер № MSKU1447914 с товаром - «пледы, сумки для упаковки пледов, коробки для упаковки пледов» в количестве 278 грузовых мест, весом брутто 17200,00 кг.

            01.05.2012. должностным лицом таможенного органа зарегистрировано подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Вышеуказанный контейнер № MSKU1447914 с товаром выгружен с борта судна и помещен на территорию зоны таможенного контроля ОАО «НУТЭП» с регистрацией Д01 № 10317110/020512/24740/6. В соответствии с коносаментом № 863600598 получателем вышеуказанного товара является ООО «Джи Эн Эс Логистик» (Россия, г. Новороссийск, ул. Леднева, 5. оф.403). Срок временного хранения вышеуказанного товара в ОАО «НУТЭП» истекал 02.07.2012.

            15.06.2012г. таможенным органом в адрес ООО «Джи Эн Эс Логистик» направлено уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения (исх. № 35-22/1616 от 15.06.2012), которым ООО «Джи Эн Эс Логистик» уведомлено о предстоящем истечении двухмесячного срока временного хранения вышеуказанного товара в ОАО «НУТЭП».

            В таможенный орган 25.06.2012, на основании договора на транспортно-экспедиционное обслуживание № LOG0337, заключенного 21.03.2012 г. между ООО «Джи Эн Эс Логистик» и ЗАО «Юнитех», поступило письмо ООО «Джи Эн Эс Логистик» от 25.06.2012 (исх. № 150) о продлении срока временного хранения вышеуказанного товара в ЗТК ОАО «НУТЭП» в связи с отсутствием полного комплекта документов. На основании данного письма Новороссийским юго-восточным таможенным постом Новороссийской таможни срок временного хранения был продлен на четыре месяца до 02.09.2012.

            В соответствии со служебной запиской ОТОиТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста от 10.09.2012 исх. № 35.1-28/20447 товар, находящийся в контейнере № MSKU1447914, к таможенному оформлению в ОТОиТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста не предъявлялся.

            В соответствии со служебной запиской ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста от 04.09.2012 исх. № 35/4-26/2748 товар, находящийся в контейнере № MSKU1447914, под таможенную процедуру таможенного транзита в регионе деятельности Новороссийского юго-восточного таможенного поста не помещался.

            В соответствии со служебной запиской Новороссийского западного таможенного поста от 11.09.2012 исх. № 36-27/3591 товар, находящийся в контейнере № MSKU1447914, в зоне деятельности Новороссийского западного таможенного поста не помещался под таможенные процедуры.

В соответствии со служебной запиской Новороссийского центрального таможенного поста от 04.09.2012 исх. № 42/1 -15/9325 товар, находящийся в контейнере № MSKU1447914, в зоне деятельности Новороссийского центрального таможенного поста по ДТ не декларировался.

В результате осуществления таможенного контроля за сроками временного хранения товаров, находящихся на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» (г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, д. 17) было установлено, что по состоянию на 04.09.2012 товар -«пледы, сумки из ПВХ с ручками и застежками молнией для пледов, коробки из гофрированного картона для пледов» весом нетто 17461 кг., весом брутто 17510 кг., прибывший в порт Новороссийск 01.05.2012 на т/х «SAFMARINE BENGUELA» в контейнере № MSKU1447914, помещенный на временное хранение в ЗТК ОАО «НУТЭП» с регистрацией ДО1 № 10317110/020512/24740/6, в таможенном отношении не оформлен, под какую-либо таможенную процедуру не помещен и фактически по состоянию на 04.09.2012 находился на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» более 4-х месяцев.

04.09.2012 Новороссийским юго-восточным таможенным постом в адрес ООО «Джи Эн Эс Логистик» направлен акт об истечении сроков временного хранения (исх. № 35-22/2440), которым ООО «Джи Эн Эс Логистик» уведомлено о том, что срок временного хранения вышеуказанного товара в ЗТК ОАО «НУТЭП» истек 04.09.2012.

По мнению Новороссийской таможни, в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ.

            23.10.2012 по данному факту должностным лицом таможенного органа в отношении ЗАО «Юнитех» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-575/2012 по ст. 16.16 КоАП РФ.

23 января 2013 года Новороссийской таможней в отношении ЗАО «Юнитех» был составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-575/2012 по ст. 16.16 КоАП РФ.

Новороссийской таможней было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 февраля 2013.

        13.02.2013       г. в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ЗАО «Юнитех», в отношении юридического лица было вынесено постановление № 10317000-575/2012 о привлечении ЗАО «Юнитех» к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что Арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Статья 16.16 КоАП РФ закрепляет положение, согласно которому нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 1 ТК ТС).

В соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Таможенного союза временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 170 Таможенного кодекса Таможенного союза срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 месяца. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Согласно части 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Статьей 188 ТК ТС предусмотрены обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

На основании части 1 статьи 203 ТК ТС по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза.

С учетом вышеизложенного, до истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой, для чего заинтересованное лицо должно принять все надлежащие меры по выпуску товаров (подача таможенной декларации, уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим и т.п.).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 21.12.2011 г. между ЗАО «Юнитех» (Россия, г. Москва) и компанией «Actel Europe L.P.» заключен контракт № UT-0012/23. В порт Новороссийск 01.05.2012г. прибыл т/х «SAFMARINE BENGUELA», на борту которого, в том числе, находился контейнер № MSKU1447914 с товаром - «пледы, сумки для упаковки пледов, коробки для упаковки пледов» в количестве 275 грузовых мест, весом брутто 17510,00 кг., получателем которого по коносаменту является ООО «Джи Эн Эс Логистик». В результате осуществления таможенного контроля за сроками временного хранения товаров, находящихся на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» (г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, д. 17) было установлено, что по состоянию на 02.09.2012 г. товар - «пледы, сумки для пледов, картон гофрированный для упаковки пледов» в количестве 275 грузовых мест, весом брутто 17510,00 кг., прибывший в порт Новороссийск 01.05.2012 г. на т/х «SAFMARINE BENGUELA» в контейнере № MSKU1447914 по коносаменту № 863600598, помещенный на временное хранение в ЗТК ОАО «НУТЭП» с регистрацией Д01 № 10317110/020512/24740/6, в таможенном отношении не оформлен, под какую-либо таможенную процедуру не помещен и фактически по состоянию на 02.09.2012 находился на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» более четырех месяцев, что является нарушением ст. 16.16 КоАП РФ.

            Материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое