Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А01-2039/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-2039/2013

02 декабря 2014 года                                                                  15АП-15377/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель Шадже Р.Н. по доверенности от 08.05.2014 № 01-6-2672, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.07.2014 по делу № А01-2039/2013, принятое судьёй Шебзуховым З.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДИН" к заинтересованному лицу администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДИН» (далее - заявитель, ООО «ДИН») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее - администрация, орган местного самоуправления) с требованием о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию недвижимого имущества и обязании администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.07.2014 оспариваемые отказы во вводе в эксплуатацию недвижимого имущества признаны судом незаконными; суд обязал администрацию провести осмотр объекта на предмет проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, и выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Судебный акт мотивирован тем, что технические условия, на соответствие которым общество обязано получить заключение Упрдор «Кубань», не имеют отношение к спорному объекту капитального строительства; схема расположения построенного объекта, инженерно-технических сетей, а также отображающая планировочную организацию земельного участка у заявителя имеется. При этом судом признано неправомерным, не соответствующим статье 55 Градостроительного кодекса РФ такое основание отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как несоответствие фактически выполненных работ разрешению на строительство в части отсутствия сведений об этапах строительства.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что разрешение на строительство № RU01:053042906091-093 от 26.12.2012 выдано на один год для строительства магазина оптово-розничной торговли, склада магазина, автостоянки, расположенных по адресу: Тургеневское шоссе, 11, тогда как в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию общество просит ввести в эксплуатацию построенный объект по адресу Тургеневское шоссе, 11/1, по которому обществу предоставлен земельный участок в аренду для строительства подъезда к магазинам оптово-розничной торговли. Разрешение на строительство объекта по адресу Тургеневское шоссе, 11/1, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2900013:2002, общей площадью 27756 кв. м, у общества отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами администрации, указав, что построенные торговые объекты и автостоянка представляют собой единый комплекс; при оформлении земельного участка, на котором осуществлено строительства подъезда, по адресу Тургеневское шоссе, 11/1, в собственность, последний будет объединен с земельным участком по адресу Тургеневское шоссе, 11, единому земельному участку будет присвоен единый адрес Тургеневское шоссе, 11, что подтверждается представленной в материалы дела справкой.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5)документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6)документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является согласно пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 15.03.2012 года № 568 ООО «ДИН» предоставлен в аренду земельный участок, площадью 2 756 кв. м, кадастровый номер 01:05:2900013:2002, по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11/1, для строительства подъезда к магазинам оптово-розничной торговли.

15 марта 2012 года между администрацией и ООО «ДИН» заключен договор аренды № 260 земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:2002, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11/1 для строительства подъезда к магазинам оптово-розничной торговли (пункт 1.3.).

По окончании строительства указанного подъезда к магазинам оптово-розничной торговли, находящимся в собственности общества, расположенным по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11, общество дважды обращалось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: 19 марта 2013года (исх. № 1742) и 15.08.2013 (вх. № 5444).

В обоих случаях общество получило отказ в выдаче разрешения.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что в качестве документа-основания, подтверждающего правомерность строительства вышеуказанного объекта - подъезда к магазинам оптово-розничной торговли, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2900013:2002, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11/1, обществом представлено разрешение на строительство № RU01: 053042006001-093 от 26.12.2012.

Изучив копию указанного документа, имеющуюся в материалах дела (том 1, л.д. 137), а также представленную повторно обществом в суде апелляционной инстанции, апелляционная коллегия установила, что в соответствии с указанным документом ООО «ДИН» разрешено строительство объекта капитального строительства: Магазин оптовой торговли, склада – магазина, автостоянки, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11.

Согласно представленному свидетельству о регистрации права от 04.06.2008 № 01-АА 161427 судом установлено, что по данному адресу Тургеневское шоссе, 11, расположен земельный участок площадью 9582 кв. м, кадастровый номер 01:05:2900013:1113.

Указанные сведения подтверждаются и представленным кадастровым паспортом на данный земельный участок.

При этом из всех представленных в материалы документов, подтверждающих окончание строительства спорного объекта - подъезда к магазинам оптово-розничной торговли, в том числе акта приемки, заключения о соответствии построенного объекта требованиям технического регламента, а также иных документов следует, что спорный объект построен именно на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2900013:2002, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11/1.

Между тем доказательства получения разрешения на строительство указанного объекта по указанному адресу в материалах дела отсутствуют. Разрешение на строительство № RU01: 053042006001-093 от 26.12.2012 выдано на строительство объекта капитального строительства: Магазин оптовой торговли, склада – магазина, автостоянки, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11.

Какие-либо документально обоснованные пояснения, а также иные доказательства, устраняющие вышеуказанные и установленные судом апелляционной инстанции противоречия, обществом не представлены.

Таким образом, общество фактически просит ввести в эксплуатацию объект, разрешение на строительство которого отсутствует, что прямо противоречит положениям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и является законным основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

При таких обстоятельствах оспариваемые отказы администрации в выдаче разрешения на ввод объекта - подъезда к магазинам оптово-розничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2900013:2002, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 11/1, в эксплуатацию соответствуют действующим нормам градостроительного законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.07.2014 по делу № А01-2039/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян