Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А32-6911/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6911/2014

28 ноября 2014 года                                                                          15АП-19043/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ванина В.В.

судей Ереминой О.А., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от ОАО "Славянскгоргаз": Вечканов И.В., паспорт, по доверенности от 17.11.2014г.

от ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар": Саовчка М.П., паспорт, по доверенности от 09.01.2014г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Славянскгоргаз"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2014 по делу № А32-6911/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар"

к ответчику открытому акционерному обществу "Славянскгоргаз"

о понуждении к заключению договора

принятое судьей Березовской С.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Краснодар" (далее – компания, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к открытому акционерному обществу "Славянскгоргаз" (далее – общество, ответчик) об обязании заключить договор транспортировки газа населению Славянского района на бытовые нужды от 20.01.2014 № 25-9-00077/14 на предложенных истцом условиях.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 принят встречный иск, которым ОАО "Славянскгоргаз" просит признать оферту на заключение договора транспортировки газа населению на бытовые нужды от 28.01.2014 № 25-07-51/513 (проект договора транспортировки газа населению на бытовые нужды от 20.01.2014 № 25-9-00077/14) несостоявшейся и недействительной.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05 сентября 2014 года суд обязал ОАО "Славянскгоргаз" заключить с ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" договор транспортировки газа населению Славянского района на бытовые нужды на условиях, определенных судом. В удовлетворении встречного иска отказано.

Ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил судебный акт отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что компания не относится к потребителям услуг, в связи с чем договор транспортировки газа не является публичным. Ответчик также указывает на нарушение истцом специального порядка, соблюдение которого необходимо для доступа организации истца к местным газораспределительным сетям на территории Славянского района Краснодарского края. Данный порядок предусмотрен Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370). Из указанного Положения № 1370 также следует, что транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа. ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не содержит прямого указания на то, что договор на транспортировку газа потребителю может быть заключен только с поставщиком газа.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, которую просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании указал на несостоятельность доводов жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком (продавцом) сетевого газа на территории Краснодарского края, в том числе поставщиком газа для населения Славянского района.

В соответствии с пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией (ГРО) договор транспортировки газа населению, который обязателен для заключения ГРО согласно статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьей 4, 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

ОАО «Славянскгоргаз» (Ответчик) является специализированной газораспределительной организацией, оказывающей услуги по транспортировке газа по своим газопроводам на территории Славянского района Краснодарского края.

В соответствии с общими положениями Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, любая организация на территории Российской Федерации имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа потребителям на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Условия и порядок предоставления доступа организаций к местным газораспределительным сетям установлены разделом III вышеназванного Положения № 1370, в п. 8 которого указано, что существенными условиями такого договора являются объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), тарифы и порядок расчетов.

Порядок заключения договора на транспортировку газа также урегулирован п.п. 6 -11 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).

Из анализ порядка и условий заключения договора транспортировки газа суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вышеназванным Положением № 1370 и Правилами поставки газа установлено, что такой договор является публичным и спор между сторонами подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу изложенного соответствующий довод апелляционной жалобы о том, что компания не относится к потребителям услуг, в связи с чем договор транспортировки газа не является публичным, подлежит отклонению.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Обязательность заключения публичного договора означает недопустимость одностороннего отказа исполнителя обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства.

Таким образом, публичный договор заключается между коммерческой организацией и потребителем. Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

Истец, заключив договоры поставки газа со своими покупателями - физическими лицами, и взяв на себя обязательство организовать транспортировку газа за их счет, в силу требований нормативных актов действуя в интересах физических лиц предложило ОАО «Славянскгоргаз» заключить упомянутый договор.

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 названного Положения договор транспортировки газа является публичным и подлежит заключению в обязательном порядке, за исключением случаев отсутствия возможности предоставить соответствующие услуги.

Истец является потребителем услуг газораспределительной организации по публичному договору и ответчик не вправе отказать потребителю в их предоставлении, если не докажет отсутствия у него возможности транспортировать газ в заявленных истцом объемах. Такие доказательства ответчик не представил.

В свою очередь поставщик в силу публичного характера договора поставки газа не вправе отказать своим покупателям в заключении такого договора.

Довод заявителя о нарушении поставщиком процедуры, предусмотренной пунктом 5 Положения, о непредставлении копий договоров поставки газа с покупателями, обоснованно был не принят во внимание судом первой инстанции, так как эти документы были направлены ответчику с заявкой.

Как уже было указано, согласно Положению № 1370 любая организация на территории Российской Федерации имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям. Транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Согласно п. 4 Положения доступ организаций к местным газораспределительным сетям предоставляется при наличии: свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа; подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленных к началу поставки газа; соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно-технической документации.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

Статьей 27 указанного закона предусмотрено, что организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии в местной газораспределительной сети свободной мощности, достаточной для удовлетворения всех поданных заявок, в приоритетном порядке удовлетворяются заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети. По результатам рассмотрения заявок газораспределительная организация принимает одно из следующих решений: о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой; о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с настоящим Положением; о мотивированном отказе от заключения договора.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, исходя из анализа вышеуказанных норм закона следует, что отказ от заключения договора может быть мотивирован только отсутствием возможности его транспортировки.

Как верно указал суд первой инстанции, ОАО «Славянскгоргаз» не предоставило доказательства отсутствия доступа к сетям, отсутствия возможности транспортировки газа.

При этом, как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто ответчиком, общество как до 1 февраля 2014 года, так и по настоящее время осуществляло и осуществляет транспортировку газа по своим сетям, а следовательно доступ должен быть предоставлен.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований компании и отказе в удовлетворении встречного иска.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения суда.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2014 по делу № А32-6911/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           В.В. Ванин

Судьи                                                                                             О.А. Еремина

Н.В. Ковалева