Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А32-20253/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20253/2014

27 ноября 2014 года                                                                          15АП-19167/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: представителя Чернышевой А.В. по доверенности от 09.01.2014, представителя Садовой А.Г. по доверенности от 09.01.2014;

от заинтересованного лица: представителя Амельченко И.Л. по доверенности от 11.07.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «НЭСК-электросети»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.09.2014 по делу № А32-20253/2014

по заявлению Южного Межрегионального территориального Управления Росстандарта к открытому акционерному обществу «НЭСК-электросети»

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Южное Межрегиональное управление территориальное Управление Росстандарта (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" (далее – общество, ОАО «НЭСК-электросети») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 18.09.2014 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения и соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на недоказанность вины общества во вмененном ему правонарушении.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа административного органа от 21.04.2014 №01-30/643 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «НЭСК-электросети» по местонахождению филиалов.

В ходе проверки установлено, что ОАО «НЭСК-электросети» с 30.04.2014 г. По 15.05.2014 г. согласно протоколов испытаний ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 13.05.2014 г. . № 044/13-КЭ-2014 и № 045/13-КЭ-2014, в г. Новороссийске, с. Борисовка, в точках общего присоединения: - ТП-347 фидер «Вербовая», пересечение ул. Рудниковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), Опора 0,4 кВ № б/н, ул. Вербовая, 20, от ТП-347 фидер «Вербовая», пересечение ул. Рудни-ковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), обязательных требований к продукции при реализации (поставке, продаже).

Так, согласно протоколам испытаний качества электроэнергии аккредитованной лабораторией по качеству электрической энергии ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 13.05.2014 г. № 044/13-КЭ-2014 и № 045/13-КЭ-2014 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50Гц, поставляемая ОАО «Кубаньэнерго» по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 13- ОД от 01.01.2007 г. для реализации гражданам в г. Новороссийске, с. Борисовка, по договорам энергоснабжения, не удовлетворяет обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п. 5.2 по установившемуся отклонению напряжения:

- в точке общего присоединения - ТП-347 фидер «Вербовая», пересечение ул. Рудниковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), при норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения ? Uу=(-6,97; +10,08) % и норме нормально допустимого значения установившегося отклонения напряжения ? Uу=(-1,97; +5,08) % от номинального напряжения в течение периода времени Т, не превышающего 5 % (1,2 часа) от проверенных суток, фактическое наибольшее измеренное значение за сутки равно:

?Uу/Т

Дата

30.04.2014

01.05.2014

02.05.2014

03.05.2014

04.05.2014

05.05.2014

06.05.2014

Фазное А (норм. доп. значение)

+13,62/100,0

+13,86/100,00

+14,04/100,00

+14,10/100,00

+14,06/100,00

+13,94/100,00

+14,08/100,0

Фазное А (пред. доп. значение)

+14,55/99,10

+14,62/100,00

+15,42/99,86

+15,19/100,00

+15,13/99,03

+14,51/100,00

+15,04/99,86

Фазное В (норм. доп. значение)

+9,49/96,74

+10,19/93,68

+9,47/94,93

+10,01/92,57

+9,15/94,79

+9,61/93,89

+9,65/99,58

Фазное В (пред. доп. значение)

+10,28/0,28

+10,87/5,42

+10,54/1,04

+10,54/4,03

-

+10,24/0,21

+10,35/0,69

Фазное С (норм. доп. значение)

+11,45/99,93

+11,81/100,00

+11,80/100,00

+11,93/99,93

+11,90/100,00

+11,88/100,00

+11,99/100,0

Фазное С (пред. доп. значение)

+12,00/42,64

+12,30/46,32

+12,46/47,71

+12,34/52,43

+12,31/53,96

+12,40/61,60

+12,48/65,63

- в точке общего присоединения - Опора 0,4 кВ № б/н, ул. Вербовая, 20, от ТП-347 фидер «Вербовая», пересечение ул. Рудниковская и ул. Чапаева, от п/ст Гайдук-Тяговая 110/27,5/10 1 СШ (ЭЧ-7), при норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения ? Uу=+10% и норме нормально допустимого значения установившегося отклонения напряжения ? Uу=+5% от номинального напряжения в течение периода времени Т, не превышающего 5 % (1,2 часа) от проверенных суток, фактическое наибольшее измеренное значение за сутки равно:

?Uу/Т

Дата

30.04.2014

01.05.2014

02.05.2014

03.05.2014

04.05.2014

05.05.2014

06.05.2014

Фазное А

-9,19;

-

-7,62;

-7,35;

-6,56;

-5,76;

-7,79;

(норм. доп. значение)

+7,62/27,78

7,40;

+8,56/37,43

+6,63/22,85

+7,61/24,79

+6,32/16,60

+6,13/11,53

+7,96/33,82

Фазное А (пред. доп. значение)

-

+11,00/0,97

-11,03/0,21

-

-

-

+10,62/0,07

Фазное В (норм. доп. значение)

-9,32;

+10,20/63,61

+10,84/53,89

+9,84/73,82

+10,53/53,54

+1,71/94,03

+11,45/94,17

+11,14/84,93

Фазное В (пред. доп. значение)

+12,04/6,25

+13,48/10,07

+11,26/3,33

+13,63/7,29

+14,08/22,36

+13,49/20,83

+13,46/15,97

Фазное С (норм. доп. значение)

+7,08/30,56

-5,31;

+9,13/56,32

+10,50/90,07

+10,37/76,74

+10,15/77,57

+11,20/90,14

+10,35/81,74

Фазное С (пред. доп. значение)

-

+12,43/1,53

+13,37/9,24

+12,85/7,22

+12,68/6,18

+12,24/16,94

+12,95/8,19

15.05.2014 по факту выявления признаков административного правонарушения, уполномоченным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №107.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Повторно изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности удовлетворения нижестоящим судом заявления административного органа.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к основанному на обстоятельствах дела выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при этом правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей