Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А32-38995/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-38995/2013

07 ноября 2014 года                                                                              15АП-17079/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.07.2014 по делу № А32-38995/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройэлектросевкавмонтаж»  к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

принятое судьей Погореловым И.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройэлектрсевкавмонтаж» (далее – общество, ООО «СЭСКМ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2013 № 89п/1161 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 31.07.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало его в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, полагая, что оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанйции, на основании приказа управления от 13.08.2013 № 89-п «О проведении проверки» проведена плановая проверка в отношении ООО «СЭСКМ» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.01.2009 по 31.07.2013.

В ходе проверки установлено, что ООО «СЭСКМ», осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве), что подтверждается следующим.

ООО «СЭСКМ» владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:43:0411051:686, расположенным по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Лавочкина, 19, на основании договора аренды земельного участка от 17.06.2013 № 4300019958.

ООО «СЭСКМ» выдано разрешение на строительство от 22.06.2012 № RU 23306000-2286-р Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по объекту строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом литер 3/2 со встроенными помещениями по ул. им. Лавочкина, г. Краснодар».

Проектная декларация по указанному объекту строительства составлена и размещена ООО «СЭСКМ» в сети Интернет на сайте http://stroyeskm.ru.

В ходе проведения проверки установлен факт привлечения ООО «СЭСКМ» денежных средств гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке установленном законодательством о градостроительной деятельности, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Между ООО «СЭСКМ» и Никитенко Н.В. подписан договор № ЛАВ 3/2-99/1 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012.

Предметом указанного договора является привлечение застройщиком денежных средств дольщика для ведения деятельности по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Многоэтажная комплексная застройка по ул. Лавочкина, 3/1 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодар Многоэтажный многоквартирный дом «Литер 3/2» со встроенными помещениями».

Согласно разделу 3 Договора Застройщик обязуется передать Дольщику однокомнатную квартиру в построенном доме № 99, общей площадью - 46,18 кв.м, находящуюся на 18 этаже в первой секции.

В соответствии с пунктом 3.3 Договора сумма, подлежащая уплате Дольщиком Застройщику, для строительства объекта долевого строительства составляет 1616 300 рублей, которая уплачивается в следующем порядке: - сумма 1616 300 рублей при заключении Договора.

По договору № ЛАВ 3/2-99/1 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012 ООО «СЭСКМ» привлечены денежные средства Никитенко Н.В. в общей сумме 1 616 300 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 09.11.2012 № 1382.

Договор № ЛАВ 3/2-99/1 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012, подписанный между ООО «СЭСКМ» и Никитенко Н.В. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.11.2012.

Следовательно, ООО «СЭСКМ» в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

03.10.2013 по результатам проверки Управлением, в присутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от № 89п/1161.

07.11.2013 уполномоченным должностным лицом Управления вынесено постановление о назначении административного наказания № 89п/1161, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Однако при проведении проверки установлено, что общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ привлекались средства граждан участников долевого строительства до заключения (государственной регистрации) договоров участии в долевом строительстве в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Данное обстоятельство полностью подтверждается материалами дела и обществом не опровергнуто.

Так, по договору № ЛАВ 3/2-99/1 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012 ООО «СЭСКМ» привлечены денежные средства Никитенко Н.В. в общей сумме 1 616 300 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 09.11.2012 № 1382. Договор № ЛАВ 3/2-99/1 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012, подписанный между ООО «СЭСКМ» и Никитенко Н.В. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.11.2012.

При изложенных обстоятельствах, судом сделан правильный вывод о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, проверив соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, в том числе в части его уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, верно установил, что нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущено не было.

Между тем, суд первой инстанции пришёл к выводу о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки данного вывода нижестоящего суда. Как видно из материалов дела, договор № ЛАВ 3/2-99/1 был зарегистрирован в течение нескольких дней с даты привлечения денежных средств гражданина.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, апелляционная жалоба Управления не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2014 по делу № А32-38995/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                                               Г.А. Сурмалян

С.С. Филимонова