Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А32-7684/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7684/2014

07 ноября 2014 года                                                                          15АП-17674/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца - представитель Косяченко А.В. по доверенности от 28.07.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Армавир на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2014 по делу № А32-7684/2014

по иску индивидуального предпринимателя Пахомовой А.И.

к ответчику - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьих лиц - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации муниципального образования город Армавир

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

принятое в составе судьи Гречко О.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пахомова Антонина Ивановна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:51 площадью 8474 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования участка: эксплуатация производственной базы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16, в размере его рыночной стоимости 5279187 рублей и об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 5279187 рублей.

Определением от 17.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация муниципального образования города Армавира и Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением от 05.08.2014 иск удовлетворен, суд определил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:51 площадью 8474 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования участка: эксплуатация производственной базы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16, в размере его рыночной стоимости 5279187 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2011 и обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, площадью 8474 кв. м с кадастровым номером 23:38:0102002:51, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования участка: эксплуатация производственной базы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16, в размере 5279187 рублей, установленной по состоянию на 01.01.2011.

Решение мотивировано тем, что в действующем законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена по отчету об оценке, составленному ООО «Центр оценки и консалтинга».

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация муниципального образования города Армавира обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на необоснованность решения, просил его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что кадастровая стоимость является базой для исчисления арендной платы. Удовлетворение иска влечет уменьшение доходной части бюджета. Представленный в материалы дела отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка не является надлежащим доказательством. По мнению заявителя, оценка земельного участка должна быть произведена по состоянию на 01.01.2012.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город Армавир не явился. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель истца в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в заседание не явился. Учреждение о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в заседание не явился. Департамент о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Пахомова А.И. является собственником следующих объектов недвижимости: здание цеха, литер В, вП, общей площадью 166,1 кв.м., кадастровый номер 23:38:0000000:1305; здание литер М, общей площадью 65,9 кв.м., кадастровый номер 23:38:0000000:1697; здание литер Л, общей площадью 26,4 кв.м., кадастровый номер 23:38:00000001319 (свидетельства о государственной регистрации права – т. 1 л.д. 123-125).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0102002:0051, который используется собственником объектов недвижимости на основании договора № 0000000449 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 03.10.2003 и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.11.2013 (т. 1 л.д. 112-119, т. 1 л.д. 151-153).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 31.10.2013 № 2343/12/13-951597 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:51 составляет 13940577 руб. 40 коп. (т. 1 л.д. 8).

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка завышена, индивидуальный предприниматель Пахомова А.И. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Следовательно, законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 следует, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с пунктами 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Как указал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В материалы дела истцом представлен отчет об оценке № 107-13 от 26.11.2013 (т. 1 л.д. 53-95), в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102002:51 по состоянию на 01.01.2011 составляет 5279187 рублей.

Поскольку между сторонами возник спор относительно расхождений кадастровой стоимости земельного участка с его рыночной стоимостью, судом первой инстанции по ходатайству истца определением от 05.06.2014 назначена судебная экспертиза.

В соответствии с выводами эксперта (заключение от 25.06.2014) рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 составляет 5080756 руб. 18 коп.

Довод заявителя жалобы о том, что представленный в материалы дела отчет об оценке не является надлежащим доказательством, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В данном случае рыночная стоимость земельного участка определена судом первой инстанции по результатам оценки, порядок проведения которой регламентирован Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Требование индивидуального предпринимателя Пахомовой А.И. правомерно удовлетворено судом первой инстанции с учетом рыночной стоимости спорного земельного участка, определенной по результатам оценки.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что по результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорного земельного участка определена в меньшем размере - 5080756 руб. 18 коп., однако, истцом заявлено требование об установлении кадастровой стоимости в большем размере, что не нарушает права ответчика.

В результате проведенной судебной экспертизы установлено несоответствие кадастровой стоимости рыночной стоимости участка.

Истец надлежащим образом легитимирован для заявленного иска.

Во-первых, истец является арендатором вышеназванного земельного участка. Договор аренды заключен сторонами после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, статья 65 которого устанавливает регулируемую арендную плату за пользование земельными участками публичной собственности.

Согласно толкованию, данному в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (в редакции от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Во-вторых, истец является собственником объектов недвижимости, которые расположены на земельном участке, право собственности индивидуального предпринимателя Пахомовой А.И. зарегистрировано в установленном порядке, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 123-125).

Положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации