Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А53-13913/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13913/2008-С4-7

19 марта 2009 г.                                                                                  15АП-8502/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.И. Ткаченко, Л.А. Захаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск»: Абрамов Никита Владимирович (паспорт № 60 08 410846, выдан Отделом УФМС по РО в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону 02.12.2008г.) по доверенности от 03.12.2008г., Филоненко Александр Александрович (паспорт № 53 03 615514, выдан Отделением милиции ЗАТО пос. Комаровский Оренбургской области 22.07.2003г.) по доверенности от 15.12.2008г.,

от Администрации Сальского городского поселения: Тимошевский Гавриил Анатольевич (паспорт № 60 04 540370, выдан ОВД г. Сальска Ростовской области 17.12.2003г.) по доверенности от 11.01.2009г. №2, 

от Сальского МУ «Архитектурно-градостроительное бюро»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 18.12.2008г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сальского городского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28 октября 2008г. по делу № А53-13913/2008-С4-7

по заявлению Местной религиозной организации «Свидетелей Иеговы г. Сальск»

к Администрации Сальского городского поселения, Сальскому муниципальному учреждению «Архитектурно-градостроительное бюро»

МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск»

о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, принятое судьей Липатовой В.И.

УСТАНОВИЛ:

Местная Религиозная организация «Свидетелей Иеговы г. Сальск» (далее – МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск») обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Сальского городского поселения, Сальскому муниципальному учреждению «Архитектурно-градостроительное бюро» (далее – Сальское МУ «АГБ») о признании незаконным бездействия Администрации Сальского горпоселения, выразившегося в невыдаче МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительного плана земельного участка на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А»; об обязании Администрации Сальского горпоселения выдать МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительный план на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А»; признании незаконным бездействия Сальского МУ «АГБ», выразившегося в невыдаче МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительного плана земельного участка на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А»; об обязании Сальского МУ «АГБ» выдать МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительный план на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А».

Решением суда от 28 октября 2008г. заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Сальского городского поселения, выразившееся в невыдаче МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительного плана земельного участка на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А». Суд обязал Администрацию Сальского городского поселения выдать МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» градостроительный план на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А». В остальной части заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что Администрация Сальского городского поселения не выполнила обязанность, предусмотренную частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ и не осуществила подготовку градостроительного плана земельного участка как самостоятельно, так и путем поручения выполнения подготовки иному органу. Поскольку Администрацией Сальского городского поселения были нарушены нормы Градостроительного кодекса РФ, что нарушает права и законные интересы заявителя, суд пришел к выводу о том, что требования Местной Религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Сальск, заявленные к Администрации Сальского городского поселения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Как следует из Устава Сальского муниципального учреждения «Архитектурно-градостроительное бюро», утвержденного Главой администрации г. Сальска и Сальского района 24.05.99г., Сальское муниципальное учреждение 2Архитектурно-градостроительное бюро» является учреждением – юридическим лицом, при этом не является органом местного самоуправления. Таким образом, Сальское муниципальное учреждение «Архитектурно-градостроительное бюро» в силу Градостроительного кодекса РФ не является тем органом, который обязан осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его. Более того, заявителем не представлены доказательства его обращения непосредственно в Сальское муниципальное учреждение «АГБ».

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Сальского городского поселения обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в связи с тем, что Администрация не располагает необходимым количеством специалистов, на переходный период было заключено Соглашение о порядке взаимодействия  Сальским МУ «Архитектурно-градостроительное бюро» Сальского района, в материалах дела имеется надлежаще заверенная копия. По указанному соглашению полномочия в области градостроительной деятельности, частью которой является изготовление градостроительных планов земельных участков на территории Сальского городского поселения, были предоставлены СМУ «АГБ». По соглашению техническую часть в подготовке документации градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Сальск, пер. Южный, 1 «А», МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» должно было изготовить и предоставить на утверждение в Администрацию Сальского городского поселения Сальское МУ «АГБ». Надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является Сальское МУ «АГБ»

Представитель Администрации Сальского городского поселения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что функции Администрации в части градостроительной деятельности переданы по Соглашению от 10.01.2008г. учреждению «Архитектурно-градостроительное бюро».

Представители МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. В отзыве указано, что незаконным бездействием Администрации нарушаются права организации, которой предоставление градостроительного плана земельного участка необходимо для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, принадлежащего МРО «Свидетлей Иеговы г. Сальск» не праве собственности.

Сальское МУ «Архитектурно-градостроительное бюро», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя МУ «Архитектурно-градостроительное бюро».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей Администрации Сальского городского поселения и МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 26.04.05г. между Управлением имущественных отношений Сальского района и МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» был заключен договор №1 безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком, расположенным по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А», для использования в целях строительства культурно-просветительного здания для проведения лекций на библейские темы.

            Постановлением Главы Администрации Сальского городского поселения №1210 от 26.12.2006г. Местной религиозной организации «Свидетелей Иеговы г. Сальск» разрешено строительство культурно-просветительного здания для проведения лекций на библейские темы размером 12,54 м × 10,22 м на земельном участке общей площадью 776,0 кв.м. в г. Сальске по пер. Южный № 1-а (л.д. 25).

            Письмом от 19.11.2007г. №2649 Глава Администрации Сальского городского поселения на письмо МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» от 01.11.07 №1680 отказал организации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку к заявлению от 01.11.2007г. организацией были представлены только копии документов.

Письмом от 04.12.2007г. №2868 Глава Администрации Сальского городского поселения также отказал МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск»  в выдаче разрешения на ввод объекта в экспулатацию, поскольку организацией не были представлены санитарно-эпидемиологическое заключение о состоянии объекта, а заключение Государственного пожарного надзора было выдано более восьми месяцев назад (л.д. 19).

18.04.08г. МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» обратилась с письмом к Главе Администрации Сальского городского поселения с просьбой предоставить градостроительный план, необходимый для ввода в эксплуатацию культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А».

21.04.08 Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Сальск обратилась с письмом к Главе Администрации Сальского городского поселения, согласно которому, организация предоставляет документы, необходимые для ввода в эксплуатацию здания, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А».

Письмом от 25.04.08г. Глава Администрации Сальского городского поселения указал МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск», что для получения градостроительного плана необходимо обратиться в Сальское муниципальное учреждение «Архитектурно-градостроительное бюро» Сальского района в связи с тем, что Администрация Сальского городского поселения заключила соглашение с Сальским муниципальным учреждением «Архитектурно-градостроительное бюро» Сальского района о передаче полномочий в области градостроительной деятельности. В связи с этим, изготовлением градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Сальского городского поселения занимается вышеуказанное бюро.

12.05.08г. Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Сальск обратилась с письмом к главному архитектору Сальского района с просьбой подготовить и выдать градостроительный план на культурно-просветительское здание, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1«А».

Письмом от 23.05.08г. №580 Администрация Сальского района Ростовской области в ответ на письмо №552 от 12.05.2008г. сообщила Местной религиозной организации «Свидетелей Иеговы г. Сальск», что для решения вопроса о выдаче градостроительного плана на культурно-просветительское здание для проведения лекций на библейские темы, расположенное по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А» необходимо предоставить оригиналы заключений и технические условия инженерных служб на подключение объекта к инженерным сетям и оригиналы заключений от инженерных служб на соответствие законченного строительством объекта экологическим и техническим требованиям.

Считая, что бездействие Администрации Сальского городского поселения и Сальского МУ «АГБ», выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка на объект капитального строительства – культурно-просветительского здания для проведения лекций на библейские темы, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, пер. Южный, 1 «А», незаконно, МРО «Свидетелей Иеговы г. Сальск» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных организацией требований.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 17 статьи 46