Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А53-16182/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-16182/2014

28 октября 2014 года                                                                  15АП-17414/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель Шевченко И.В. по доверенности №1 от 16.006.2014, паспорт;

от заинтересованного лица: ведущий специалист-эксперт Федорова Т.А. по доверенности от 29.05.2014 № 62, удостоверение ТО № 014199;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ростовский" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2014 по делу № А53-16182/2014, принятое судьёй Колесник И.В., по заявлению открытого акционерного общества "Ростовский" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ростовский» (далее – заявитель, общество, ОАО «Ростовский») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Кагальницкий отдел) (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 24.06.2014 по делу № 24 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что сведения об учете земельного участка в государственном кадастре недвижимости являются временными и согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ не являются кадастровыми сведениями. Следовательно, заявитель указывает, что земельный участок не является образованным. Таким образом, отсутствует предмет правонарушения.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по РО не согласилось с доводами заявителя, указав на то, что указанные заявителем обстоятельства не исключают возможность производства по делу об административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО "Ростовский" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Документами право подтверждающими являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и подтверждается постановлением прокурора Кагальницкого района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2014, земельные участки, расположенные по адресу: Ростовская область, п. Зеленопольский, с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2036 общей площадью 58,2 га и 61:14:0600020:2037 общей площадью 40,8 га используются ОАО «Ростовский» без правоустанавливающих документов.

Сведения о собственнике земельных участках с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2036 и 61:14:0600020:2037 в ЕГРП отсутствуют. Земельные участки используются ОАО «Ростовский» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельные участки, расположенные по адресу: Ростовская область, п. Зеленопольский, с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2036 общей площадью 58,2 га и 61:14:0600020:2037 общей площадью 40,8 га, используемые ОАО «Ростовский», относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

При этом ОАО «Ростовский» не было представлено решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в нарушение положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО «Ростовский» использует земельные участки до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о его предоставлении, а также без правоустанавливающих документов, выданных в порядке Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о том, что сведения об учете спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости являются временными и согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ не являются кадастровыми сведениями, следовательно, земельный участок не является образованным и предмет правонарушения отсутствует, является несостоятельным. Как следует из материалов дела, объективной стороной правонарушения и является использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов на него. При этом имеющиеся в материалах дела сведения позволяют достоверно определить предмет правонарушения, идентифицировать его, что не исключает производство по делу об административном правонарушении.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Как было указано выше, земельные участки, расположенные по адресу: Ростовская область, п. Зеленопольский, с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2036 общей площадью 58,2 га и 61:14:0600020:2037 общей площадью 40,8 га, используемые ОАО «Ростовский», относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и право распоряжения ими в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2014 по делу № А53-16182/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                              С.С. Филимонова