Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А53-14669/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14669/2014

23 октября 2014 года                                                                         15АП-17242/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ГРАН": Жукова Сергея Ивановича по доверенности от 05.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГРАН"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2014 по делу № А53-14669/2014

принятое в составе судьи Колесник И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГРАН"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГРАН» (далее – ООО «ГРАН», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2014 № 302 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости в отсутствие правоустанавливающих документов. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ГРАН» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 25.08.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что правоустанавливающим актом на земельный участок является решение Росимущества о предоставлении земельного участка. В настоящее время в арбитражном суде рассматривается дело № А53-7297/2014 по иску общества к Росимуществу в Ростовской области и ОАО «РЖД» о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, площадью 7 306 971 кв.м. с целью дальнейшего оформления прав на земельный участок, занятый объектами недвижимости. Таким образом, общество предпринимает меры по формированию земельного участка для последующего приобретения прав на него. Следовательно, вина общества в совершении правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 25.04.2014 сотрудниками полиции (ЛОП на ст. Батайск) совместно с представителем управления проведена проверка используемого обществом с ограниченной ответственностью «ГРАН» земельного участка с кадастровым номером 61:44:0051401:9, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. 1-я Луговая, 1 б, 1347 км. станции Заречная, полоса отчуждения перегонов и станций, для эксплуатации объектов недвижимости - магазина литер А, площадью 106,4 кв. м, фундамента, литер Б, площадь застройки 144 кв.м, сведения о государственной регистрации на которые в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

При этом указанный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0051401:9, общей площадью 2622 кв. м, входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, площадью 7301634 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, полоса отчуждения перегонов и станций, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации полосы отвода железной дороги на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области от 10.04.2007 № 717-р по договору от 10.04.2007 № 472 предоставлен открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в аренду сроком на 49 лет.

По факту использования ООО «ГРАН» вышеназванного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, зафиксированного в протоколе осмотра от 25.04.2014, в отношении ООО «ГРАН» составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2014 № 000234/8.

Материалы проверки переданы в управление для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Постановлением Управления Росреестра по Ростовской области от 28.05.2014 № 302 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, определенным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами административного дела подтверждается, что ООО «ГРАН» принадлежит недвижимое имущество (магазина литер А, площадью 106,4 кв. м, фундамента, литер Б, площадь застройки 144 кв.м,), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0051401:9 по адресу: ул. 1-я Луговая, 1 б, в г. Ростове-на-Дону. При этом права на земельный участок, на котором указанное имущество расположено, обществом в установленном порядке не оформлены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, площадью 7301634 кв. м, являющегося федеральной собственностью, с видом разрешенного использования – для эксплуатации полосы отвода железной дороги. При этом на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области от 10.04.2007 № 717-р указанный земельный участок по договору от 10.04.2007 № 472 предоставлен открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в аренду сроком на 49 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество ссылается на принятие необходимых мер по оформлению прав на земельный участок под принадлежащими ему объектами недвижимости, а именно: обращение в Росимущество и ОАО «РЖД» за предоставлением земельного участка в аренду; обращение в суд с иском к Росимуществу в Ростовской области и ОАО «РЖД» о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, площадью 7 306 971 кв.м.

Между тем, вышеназванные обстоятельства не свидетельствуют о принятии обществом всех необходимых мер для предотвращения совершения правонарушения.

Обществом представлено заявление в адрес ОАО «РЖД» о предоставлении в субаренду земельного участка площадью 103 кв.м., однако доказательств направления указанного письма в адрес ОАО «РЖД» заявителем не представлено (т. 1 л.д. 39).

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252 общество обратилось в управление 20.12.2012 (т. 1 л.д. 16)

Управление после рассмотрения указанного заявления обратилось к ОАО «РЖД» с письмом от 16.01.2013 № 12-291/01 за получением согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:252, поскольку данный земельный участок образован из участка полосы отвода железной дороги (т. 1 л.д. 17).

С иском о разделе спорного земельного участка общество обратилось в суд 04.04.2014.

При этом заявителем не представлено доказательств наличия объективных препятствия для обращения в уполномоченный орган с заявлением об оформлении прав на спорный земельный участок с момента приобретения недвижимого имущества (регистрационное удостоверение БТИ выдано 27.05.1999) по 2012 год.

Обществом не представлено доказательств невозможности исполнения требований земельного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела представлено не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление управления от 28.05.2014 № 302 о привлечении ООО «ГРАН» к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению апелляционной жалобы апелляционный суд не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2014 по делу № А53-14669/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             О.Ю. Ефимова