Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А53-15580/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-15580/2014

21 октября 2014 года                                                                  15АП-16980/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2013 № дов3-27 Кабачек М.И., представитель по доверенности от 30.12.2013 № дов3-23 Горбанёв А.С.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Магазин 28" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2014 по делу № А53-15580/2014, принятое судьёй Паутовой Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Магазин 28" к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Магазин №28» (далее - ООО ПКФ «Магазин №28», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) №07-10/200/1 от 28.05.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что суд не оценил по существу довод о том, что 31.03.2014 и 08.04.2014, то есть до вынесения оспариваемого постановления, обществом были представлены корректирующие сведения. Суд указал, что данные сведения не устранили выявленные нарушения, однако не разъяснил, в чем именно заключались неустраненные нарушения. Вместе с тем общество указывает, что представленная 31.03.2014 корректирующая декларация устранила все выявленные противоречия. Также судом оставлено без внимание то, что общество до вынесения оспариваемого постановления ходатайствовало об отложении рассмотрения дела, однако ходатайство административным органом рассмотрено не было.

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО не согласилось с доводами заявителя, указав на то, что содержание выявленных нарушений полностью отражено в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении; ходатайство общества об отложении заявлялось в отношении даты составления протокола, данное ходатайство было рассмотрено и в его удовлетворении было отказано.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заинтересованного лица не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «Магазин № 28» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2013 года, а именно: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6), представленной ООО ПКФ «Астарта», отражена поставка алкогольной продукции по кодам вида продукции (200, 212, 229, 230, 260, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 410, 421, 440, 450, 461, 462) в адрес ООО ПКФ «Магазин №28» в общем объеме 103,0175 дал.

Однако в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11), представленной ООО ПКФ «Магазин №28», отражена закупка алкогольной продукции у ООО ПКФ «Астарта» в объеме 239,2995 дал.

Фактически поставка алкогольной продукции ООО ПКФ «Астарта» в 4 квартале 2013 года в адрес ООО ПКФ «Магазин №28» составила 103,0175 дал, что подтверждается первичными учетными документами, представленными организациями в ходе проведения административного расследования. Таким образом, отклонение сведений об объеме закупки алкогольной продукции составило 136,282 дал.

Учитывая данные обстоятельства, усматривая в деяниях ООО ПКФ «Магазин №28» признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении.

07.05.2014 главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, составлен протокол об административном правонарушении №07-10/100/1.

28.05.2014 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №07-10/100/1, которым ООО ПКФ «Магазин №28» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Оценивая оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по существу, арбитражный суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до стаа тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171 -ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Постановление №815).

В соответствии с пунктом 15 Постановления № 815, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 16 Постановления №815 установлено: декларации предоставляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Из пункта 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Постановления №815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению №11.

Из материалов дела следует, что общество, осуществляя деятельность по лицензии от 02.10.2012 рег. №30РПА0001476, выданной на право розничной торговли алкогольной продукции, сроком действия до 30.06.2015, допустило административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2014 года.

В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6), представленной ООО ПКФ «Астарта», отражена поставка алкогольной продукции по кодам вида продукции (200, 212, 229, 230, 260, 270, 280, 400, 401, 402, 403, 410, 421, 440, 450, 461, 462) в адрес ООО ПКФ «Магазин №28» в общем объеме 103,0175 дал.

Однако в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11), представленной ООО ПКФ «Магазин №28», отражена закупка алкогольной продукции у ООО ПКФ «Астарта» в объеме 239,2995 дал.

Фактически поставка алкогольной продукции ООО ПКФ «Астарта» в 4 квартале 2013 года в адрес ООО ПКФ «Магазин №28» составила 103,0175 дал, что подтверждается первичными учетными документами, представленными организациями в ходе проведения административного расследования. Таким образом, отклонение сведений об объеме закупки алкогольной продукции составило 136,282 дал.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным. Следовательно, включение в декларации заведомо искаженных данных образует состав данного административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на искажение вносимых в декларацию данных, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, поскольку располагало первичными учетными документами для отражения в декларации достоверных данных, при этом директор общества подтвердил своей электронной цифровой подписью достоверность и полноту «искаженных» сведений, указанных в декларации, и не принял всех необходимых мер для соблюдения обществом своей публично-правовой обязанности по представлению достоверных данных в декларации.

Представленные в материалы административного дела корректирующие декларации, датированные 31.03.2014 и 08.04.2013, не устранили выявленное административным органом нарушение, в связи с чем судом отклоняется довод заявителя об отсутствии вины общества. В обеих корректирующих декларациях (том 1, л.д. 48 – 61, 62 – 75) отражена закупка алкогольной продукции у ООО ПКФ «Астарта» в объеме 239,2995 дал.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ПКФ «Магазин №28» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о том, что административным органом не рассмотрено ходатайство об отложении рассмотрения дела, не соответствует материалам дела. В деле имеется ходатайство общества об отложении даты составления протокола (том 1, л.д. 10). Данное ходатайство рассмотрено, определение от 07.05.2014 в его удовлетворении мотивированно отказано (том 1, л.д. 11 – 12). Копия определения направлена в адрес общества сопроводительным письмом от 08.05.2014 № у3-7359/07-10 (том 1, л.д. 13).

Доказательства того, что обществом заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2014 по делу № А53-15580/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                              С.С. Филимонова