Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А53-15673/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15673/2014

16 октября 2014 года                                                                         15АП-17272/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго": Макаровой Татьяны Васильевны по доверенности от 27.12.2013, Капуста Вероники Владимировны по доверенности от 27.12.2013,

от Региональной службы по тарифам Ростовской области: Крикун Екатерины Викторовны по доверенности от 03.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.08.2014 по делу № А53-15673/2014

принятое в составе судьи Пименова С.В.

по заявлению открытого акционерного общества Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго"

к Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго" (далее – ОАО «Теплоэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ по Ростовской области, административный орган) об отмене постановления от 24.06.2014 № 152 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Российской Федерации от 29.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося во взимании платы за подключение к системе теплоснабжения, размер которой не установлен в предусмотренном законодательством порядке. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «Теплоэнерго» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 29.08.2014  отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что провело исправления выявленных в ходе проверки ошибок в бухгалтерском учете, приведших к занижению установленного тарифа за теплоноситель. Сумма недополученного дохода составила 340,16 руб., что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Общество просит применить положения постановления Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 и снизить сумму штрафа до 10 000 руб., указывая на наличие дебиторской задолженности в сумме 277 405,5 тыс. руб. и неисполненные денежные обязательства по кредитным договорам. Договор на подключение к системе теплоснабжения № 293 от 01.12.2010, заключенный обществом с ООО «Дон-Строй» соответствует Закону о теплоснабжении и не признан недействующим. Оспариваемое постановление вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента заключения договора на подключение № 293 от 01.12.2010.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, должностными лицами РСТ по Ростовской области проведена проверка применения ОАО «Теплоэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В ходе проверки установлено, что 28.10.2013 ОАО «Теплоэнерго» при взимании платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО ТЭПТС «Теплоэнерго» (котельная, расположенная по адресу: г. Таганрог, ул. Чучева, 3-А) объекта «Два десятиэтажных дома и пристройка, расположенные по адресу: ул. С. Шило, 202-В, г. Таганрог» ООО «Дон-Строй» с общей максимальной подключаемой нагрузкой 1,5 Гкал/ч, взимало плату за подключение к системе теплоснабжения, не установленную в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки, зафиксированным в акте от 09.06.2014, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2014.

Постановлением РСТ по Ростовской области от 24.06.2014 № 152 ОАО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) услуги по производству и передаче тепловой энергии подлежат государственному регулированию, которое осуществляется путем установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

В частности, на основании пунктов 4 - 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют, в том числе, следующие полномочия: устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 данного Закона, и принимают решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).

В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно Положению о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20, РСТ по Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, расчеты за подключение к системе теплоснабжения, тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, должны производиться по цене (тарифу), установленной РСТ по Ростовской области.

В ходе проведенной РСТ по Ростовской области проверки установлен факт взимания ОАО «Теплоэнерго» не установленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, платы за подключение к системе теплоснабжения ОАО ТЭПТС «Теплоэнерго» (котельная, расположенная по адресу: г. Таганрог, ул. Чучева, 3-А) объекта «Два десятиэтажных дома и пристройка, расположенные по адресу: ул. С. Шило, 202-В, г. Таганрог» ООО «Дон-Строй» с общей максимальной подключаемой нагрузкой 1,5 Гкал/ч.

Обществом в ходе проверки представлен договор на подключение к системе теплоснабжения № 293 от 01.12.2010, заключенный с ООО «Дон-Строй», на подключение вышеназванного объекта к системе теплоснабжения.

На момент заключения указанного договора в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» полномочия по установлению тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения осуществляли органы местного самоуправления.

По информации органа местного самоуправления г. Таганрога (исх. от 04.06.2014 № 60/2293) ОАО ТЭПТС «Теплоэнерго» не обращалось за установлением тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и сфере теплоснабжения объекта «Два десятиэтажных дома и пристройка, расположенные по адресу: ул. С. Шило, 202-В, г. Таганрог», и соответственно, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения указанного объекта органом местного самоуправления не устанавливался.

В ходе проверки также установлено, что ОАО «Теплоэнерго» не обращалось в РСТ по Ростовской области за установлением платы за подключение к системе теплоснабжения вышеуказанного объекта.

Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что за подключение вышеназванного объекта к системе теплоснабжения обществом применен тариф, не установленный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении заявителем установленного порядка ценообразования.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что договор на подключение к системе теплоснабжения № 293 от 01.12.2010, заключенный обществом с ООО «Дон-Строй», соответствует Закону о теплоснабжении и не признан недействующим, не принимается апелляционным судом, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о правомерности применения не установленного уполномоченным органом тарифа.

В ходе проверки административным органом также установлено, что в нарушение постановления РСТ по Ростовской области от 18.12.2013 № 65/11 «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО «Теплоэнерго» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога» с февраля по март 2014 года при расчетах с потребителями за теплоноситель обществом применен тариф в размере 48.60 руб./куб.м, вместо установленного вышеназванным постановлением - 51,71 руб./куб. м. Занижение тарифа на теплоноситель составило 3,11 руб./куб. м.

Факт занижения