Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А32-3216/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                      дело № А32-3216/2014

09 октября 2014 года                                                                                    15АП-14933/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2014г. по делу № А32-3216/2014 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Гарант-Сервис",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Новониколаевское муниципальное унитарное предприятие "Гарант-Сервис" (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 19.11.2013г. № 14-50-224-ГИ-1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23 апреля 2014 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью деяния.

Не согласившись  с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что суд первой инстанции необоснованно применил положения о малозначительности, освободив общество от административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований закона при организации питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения.

В целях выяснения объектов, подлежащих проверке, прокуратурой района в органы контроля, в том числе администрацию муниципального образования Калининский район, направлялись соответствующие запросы. Согласно информации указанного органа местного самоуправления от 09.09.2013г. № 3187/19 одним из подобных объектов является Новониколаевское МУП «Гарант - Сервис».

При проведении проверки установлено, что Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод из артезианских скважин №№ 3025, 7712, 4148, 5759, 5204. 5210, 3019, расположенных в ст. Новониколаевской и в х. Ангелинском Калининского района Краснодарского края, что подтверждается «Журналами учета водопотребления» вышеуказанных скважин. Предприятием представлена лицензия на право пользования недрами КРД 03933 ВЭ со сроком действия до 11.07.2030г. с целевым назначением «добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных и сельскохозяйственных объектов». Лицензия зарегистрирована 22.06.2010г.

Проведенной проверкой установлено, что согласно Приложения 1 (условия пользования недрами) лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КРД 03933 ВЭ) установлены требования, корреспондирующие с содержанием статьи 22 Закона № 2395-1. Владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность, как пользователь недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверки Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» представлен технический проект разработки участка недр (водозабора), согласованный в установленном порядке.

Также установлено, что предприятие осуществляет пользование недрами со следующими нарушениями условий лицензии КРД 03933 ВЭ.

На основании пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД 03933 ВЭ, владелец лицензии обязан осуществлять постоянное ведение мониторинга подземных вод в соответствии со следующими требованиями: б) наблюдение за уровнем подземных вод в водозаборной скважине при круглосуточной работе должны производиться 1 раз в месяц одновременно с измерением дебета скважины в одни и те же установленные даты. При некруглосуточной работе скважины измерения следует проводить перед каждой остановкой скважины и перед ее включением. Замеры уровня должны фиксироваться в журнале режимных наблюдений с указанием высоты патрубка и поправки на рулетку (электроуровнемер).

При проведении проверки Новониколаевским МУП «Гарант-Сервис» представлен «журнал наблюдений за уровнем подземных вод», однако, последняя запись в данном журнале сделана 30.08.2013г. Не представлены данные, подтверждающие осуществление реализации и ведение мониторинга пресных подземных вод сентябрь 2013г., что является нарушением пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД 03933 ВЭ.

Также, в журнале режимных наблюдений отсутствует графа «примечание», в которой следует указывать, через какой промежуток времени после остановки скважины выполнен замер уровня, отсутствуют сведения об указании высоты патрубка и поправки на рулетку (электроуровнемер).

Из вышеуказанного следует, что предприятием Новониколаевское МУП «Гарант-Сервис» постоянное ведение мониторинга пресных подземных вод не осуществляется, что является нарушением пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД 03933 ВЭ и нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

На основании пункта 9.1 приложения 1 к лицензии КРД 03933 ВЭ, владелец лицензии обязан представлять в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю следующую отчетность, связанную с пользованием недрами: информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении условий пользования недрами; сведения по платежам и налогам за пользование недрами; отчетность по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 08.07.2009г. № 205; сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, а также Акты ликвидации скважин (при их наличии).

При проведении проверки предприятием не представлены сведения, подтверждающие выполнение пункта 9.1 приложения 1 к лицензии КРД 03933 ВЭ.

Указанные обстоятельства отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2013г., согласно которого в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения по существу. В постановлении сделана отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 24.10.2013г. в 14 час. 30 мин. в управлении по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, д. 9. Постановление составлено в присутствии директора общества Мовчан Е.В. и вручено ему 18.10.2013г. под роспись.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар вынесено определение от 22.10.2013г. № 14-50-211-И-2, согласно которого постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2013г. в отношении МУП «Гарант-Сервис», ст. Новониколаевская о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено в прокуратуру для устранения выявленных недостатков.

06.11.2013г. прокурором Калининского района советником юстиции Карпенко А.С. вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения по существу. Постановление составлено в присутствии директора общества Мовчан Е.В. и вручено ему 06.11.2013г. под роспись.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела состоится 19.11.2013 в 14 часов 45 минут в управлении по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, д. 9.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2013 вручена директору общества Мовчан Е.В., что подтверждается его росписью.

19.11.2013г. старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городиловым А.О., в присутствии и.о. директора общества Доленко Л.А., вынесено постановление № 14-50-224-ГИ-1 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления 19.11.2013г. вручена и.о. директора общества Доленко Л.А., что подтверждается его росписью.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проект, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования участком недр в определенных лицензией границах.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным