Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А53-14524/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-14524/2014

08 октября 2014 года                                                                    15АП-15766/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: консультант юридического отдела Кабачек М.И., доверенность от 30.12.2013 № 3-27;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2014 по делу № А53-14524/2014, принятое судьёй Паутовой Л.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДЛЯ ВАС" к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДЛЯ ВАС» (далее - ООО «ДЛЯ ВАС», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее -МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) №07-10/104/4 от 28.05.2014 о привлечении ООО «ДЛЯ ВАС» к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2014 года, принятым в порядке упрощенного производства, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента представления декларации, содержащей недостоверные сведения, и составляющего два месяца с момента совершения правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что с учетом изменений в КоАП РФ, внесенных Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.

В возражениях на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «ДЛЯ ВАС» в процессе осуществления деятельности по лицензии рег. №34РПА0004907 на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: 400123, г. Волгоград, ул. Коммунаров, д. 40А, допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в 4 квартале 2013 года, а именно: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815) (далее - Правила) ООО «Легион-Н» (ИНН 3443099330) отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 в адрес ООО «ДЛЯ ВАС» в общем объеме - 163,75 дал, что подтверждается данными первичных документов, представленных ООО «Легион-Н», однако, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №11 к Правилам) ООО «ДЛЯ ВАС» отражена закупка у ООО «Легион-Н» алкогольной продукции по коду 200 в общем объеме - 167,41 дал. Отклонение по коду 200 составляет - 3,66 дал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения МРУ Росалкогольрегулирования 19.03.2014 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №07-10/104.

28.03.2014 от общества в адрес МРУ Росалкогольрегулирования поступила корректирующая декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №11 к Правилам), которая устранила выявленные в ходе административного расследования нарушения.

16.04.2014 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования вынесено определение о продлении срока административного расследования до 19.05.2014.

16.04.2014 в адрес общества направлено извещение о необходимости явки законного представителя общества 08.05.2014 к 16 часам для составления протокола об административном правонарушении, которое было получено обществом 24.04.2014, о чем свидетельствует копия корешка уведомления о вручении.

08.05.2014 главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения составлен протокол об административном правонарушении №07-10/104/4. Копия протокола об административном правонарушении вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес общества заказным письмом с уведомлением и получены обществом 16.05.2014, о чем свидетельствует корешок уведомления о вручении.

28.05.2014 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №07-10/104/4, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ДЛЯ ВАС» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия считает доказанным факт совершения обществом вменяемого правонарушения.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231 (далее - Порядок).

Порядок предоставления деклараций и форма деклараций установлены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее -Постановление №815).

Пунктом 15 и пунктом 16 Постановления №15 предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа.

В силу пункта 13 Постановления №815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуареи медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из системного анализа действующего законодательства, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) обязаны представлять в контролирующий орган декларацию по форме приложения №11.

Как следует из материалов дела и не отрицается ООО «ДЛЯ ВАС», обществом представлена в контролирующий орган декларация с искаженными данными: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №6 к Правилам) ООО «Легион-Н» отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 в адрес ООО «ДЛЯ ВАС» в общем объеме - 163,75 дал, что подтверждается данными первичных документов, представленных ООО «Легион-Н». Однако в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения №11 к Правилам) ООО «ДЛЯ ВАС» отражена закупка у ООО «Легион-Н» алкогольной продукции по коду 200 в общем объеме - 167,41 дал. Отклонение по коду 200 составляет - 3,66 дал, что в силу действующего законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Вывод суда первой инстанции о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном применении норм материального права. Как правильно указал административный орган в апелляционной жалобе, на момент совершения правонарушения 20.01.2014, с учетом изменений в КоАП РФ, внесенных Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составлял один год.

Однако суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о преднамеренном искажении данных, указанных в декларации, со стороны общества, факт незамедлительного исправления обществом допущенных неточностей, свидетельствующий об ответственном отношении заявителя к исполнению своих публичных обязанностей, а также отсутствие негативных последствий в результате совершенного правонарушения, выразившихся в причинении какого-либо ущерба государству или частным лицам, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, считает возможным квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, что само по себе влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2014 по делу № А53-14524/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего кодекса.

Судья                                                                                              С.С. Филимонова