Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А53-6216/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6216/2014

02 октября 2014 года                                                                         15АП-16495/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей судьи  Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от истца: представитель Ковалева С.В., удостоверение, по доверенности  от 08.05.2014

от ответчика: представитель не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Гусейнова Асада Неймат Оглы

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31 июля 2014 года по делу № А53-6216/2014

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН 6163049444, ОГРН 1026103159378)

к ответчику: индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Гусейнову Асаду Неймат Оглы (ИНН 081400381681, ОГРН 304611032800014)

о взыскании 168 304,69 руб.,

принятое в составе В.С. Бирюковой,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Гусейнову Асаду Неймат Оглы (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 58 433,67 руб. неосновательно полученных денежных средств (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования).

Решением суда взыскано с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гусейнова Асада Неймат Оглы в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области 58 433,67 руб. задолженности. Взыскано с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гусейнова Асада Неймат Оглы в доход федерального бюджета 2 337,35 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в иске отказать. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Порядком возмещения ущерба, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 28.08.2012 №804 установлено, что подлежащий возмещению сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате засухи, ущерб определяется как все фактические затраты на выращивание сельскохозяйственных культур, погибших в результате засухи. Если в составе затрат на выращивание сельскохозяйственных культур присутствует НДС или иные налоги и сборы, которые сельхозпроизводитель фактически понес при выращивании сельскохозяйственных культур, погибших в результате засухи, для этих затрат не предусмотрено исключение их из числа возмещаемых убытков. Единственным исключением из числа затрат, возмещаемых сельхозпроизводителям, пострадавшим в результате засухи, прямо названы субсидии на приобретение семян и удобрений. Название графы 6 формы «Расчет средней стоимости 1 кг полученных ГСМ» (приложение № 8 к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области № 91) не может служить правовым основанием для вывода о том, что суммы НДС должны быть исключены из числа затрат на ГСМ и запчасти, возмещаемых сельхозпроизводителям, пострадавшим в результате засухи. Приложение № 8 к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области № 91 не имело своей целью исключение сумм НДС из числа затрат на ГСМ и запчасти, возмещаемых сельхозпроизводителям, пострадавшим в результате засухи.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (Минсельхозпрод области) в рамках реализации постановления Правительства Ростовской области от 28.08.2012 г. № 804 «О порядке возмещения ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате засухи» (Постановление Правительства РО от 28.08.2012 г. № 804), и на основании Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 №222, приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 18.07.2012 №91 «О порядке прохождения документов, являющихся основанием для расходования средств, предоставляемых из резервного фонда Правительства Ростовской области на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям вследствие аномальных гидрометеорологических условий в 2012 году» (приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 18.07.2012 №91), предоставило ИП Глава КФХ Гусейнову А.Н. (Заветинский район, ИНН 081400381681, ОГРН 304611032800014) денежные средства на возмещение ущерба, связанного с гибелью посевов сельскохозяйственных культур в результате засухи в сумме 904 102,84 руб.

Получение ИП Глава КФХ Гусейновым А.Н. субсидии в общей сумме 904 102,84 руб. подтверждается платежным поручением № 152336 от 28.09.2012.

В соответствии со ст.ст. 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 г. № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области», Областным законом от 14.09.2011 г. № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области», Федеральным законом РФ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетная палата Ростовской области провела проверку целевого и эффективного использования средств резервного фонда Правительства Ростовской области по отдельным объектам и направлениям в 2012 г., выделенных Минсельхозпроду области, по результатам которой составлен Акт от 18.10.2013.

Органами финансового контроля в ходе проверки были выявлены нарушения, допущенные ИП Глава КФХ Гусейновым А.Н., которые были отражены в акте от 18.10.2013.

11.12.2013 ИП Глава КФХ Гусейнов А.Н. осуществил возврат необоснованно полученных в 2012 году средств из резервного фонда Правительства Ростовской области, выданных Минсельхозпродом области в целях оказания финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям пострадавшим в результате засухи, что подтверждается платежным поручением №144 от 11.12.2013 на сумму 109 872,02 руб.

Проверкой пакета документов ИП Глава КФХ Гусейнова А.Н. контрольно-счетной палатой Ростовской области установлено следующее.

Данным сельскохозяйственным товаропроизводителем в расчете средней стоимости 1 кг полученных ГСМ за 2011-2012 годы сумма НДС не была исключена и средняя стоимость 1 кг ГСМ составила 25,28 руб. При исключении суммы НДС средняя стоимость 1 кг ГСМ за 2011-2012 годы составляет 21,41 руб.

Исходя из фактического расхода ГСМ (приложения №6 и №7 к заявлению ИП Глава КФХ Гусейнова А.Н., по учетным листам тракториста-машиниста ф. №411-АПК), который в 2011 и 2012 годах составил 23165 кг, применяя среднюю стоимость 1 кг ГСМ без учета НДС (21.41 руб.), фактически понесенные затраты на ГСМ должны были отражаться в сумме 495,9 тыс. руб.

В расчете указана стоимость израсходованного ГСМ в размере 585,6 тыс. руб. Разница составила 89,6 тыс. руб. В результате необоснованного учета НДС в стоимости ГСМ в расчет фактически понесенных затрат на приобретение ГСМ в 2011-2012 годах необоснованно включены расходы в сумме 89,6 тыс. руб., в связи с чем размер подлежащего возмещению ущерба завышен на 58,4 тыс. руб.

Согласно расчету истца, размер суммы НДС к возврату составляет: 83476 руб. 67 коп. х 70% = 58433 руб. 67 коп.

После проведения проверки и установления факта нарушения постановления Правительства Ростовской области №804 от 28.08.2012, а также с целью устранения нарушения действующего законодательства Минсельхозпрод области 30.10.2013 направил в адрес ИП Главы КФХ Гусейнову А.Н. представление № 11.1.3.3-24/256 о необходимости устранения нарушения и возврате в течение 20 рабочих дней с даты получения настоящего представления необоснованно полученных средств. Указанное представление было направлено заказным письмом с уведомлением 05.11.2013.

22.11.2013 Минсельхозпрод области направил в адрес ИП Главе КФХ Гусейнову А.Н. представление №11.1.3.3-23/281. В предложенные истцом сроки ИП Глава КФХ Гусейнов А.Н. денежные средства не перечислил.

В соответствии с пп. 9 - 12 постановления Правительства Ростовской области от 28.08.2012 № 804, в случае установления фактов необоснованного получения субсидий главный распорядитель уведомляет получателя, а в случае неперечисления получателем необоснованно полученной субсидии в бюджет в полном объеме в срок, установленный Минсельхозпродом области (главным распорядителем), указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 222 утверждено Положение о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в соответствии с которым Министерство сельского хозяйства и продовольствия области является областным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но реализации на территории Ростовской области государственной политики, управления и координации деятельности а отраслях сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности, формирования и закупки в региональный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий.

В рамках своих полномочий Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на издание (принятие) правовых актов, и том числе имеющих нормативный характер, установлены п. 2.8.6 Положения (в ред. от 09.12.2011).

Механизм выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области регулируется постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 34 «О Порядке выделения бюджетных ассигнований из резервное фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» (далее - Порядок).

Согласно пункта 6 Порядка бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий» связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в том числи на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным           товаропроизводителям вследствие      аномальных гидрометеорологических условий (абз. 10). При этом порядок использования средств резервного фонда на указанные цели, устанавливается отдельными нормативными правовыми актами.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в рамках своей компетенции и в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 34 был утвержден приказ от 18.07.2012 № 91 «О порядке прохождения документов, являющихся основанием для расходования средств, предоставляемых из резервного фонда Правительства Ростовской области на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственных товаропроизводителям вследствие аномальных гидрометеорологических условий в 2012 году».

Распоряжение Правительства Ростовской области № 353 «О выделении средств» было утверждено 16.08.2012, в соответствии с которым из резервного фонда Правительства Ростовской области министерству сельского хозяйств и продовольствия Ростовской области выделено 138,1 млн. рублей ид возмещение ущерба пострадавшим в результате засухи сельскохозяйственным товаропроизводителям Шолоховского, Верхнедонского, Боковского, Заветинского, Ремонтненского, Обливского и Дубовского районов области в размере 70 процентов от фактически понесенных ими затрат.

Пунктом 3 указанного Распоряжения на министерство была возложена обязанность разработать и внести и установленном порядке проект постановлении