Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А53-15889/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15889/2014

02 октября 2014 года                                                                         15АП-16996/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей В.А. Александрова, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мируковой Я.Ю.

при участии:

от открытого акционерного общества «Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго»:  представитель по доверенности от 27.12.2013 Капуста В.В., паспорт;

от Региональной службы по тарифам Ростовской области: представитель по доверенности от 03.03.2014 Лукьянова Н.П., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго»

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2014 о прекращении производства по делу № А53-15889/2014,

принятое судьей Грязевой В.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго»

к Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании недействительным акта проверки,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго» (далее – ОАО «ТЭПТС «Теплоэнерго») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ РО) о признании недействительным акта проверки от 09.06.2014 №33 в части выводов об исключении 53554,90 тыс. рублей из необходимой валовой выручки при регулировании тарифов на тепловую энергию на 2015-2017 г.г.; об обязании РСТ Ростовской области не исключать при регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015-2017 г.г. 53554,90 тыс. рублей; об обязании РСТ Ростовской области включить в тариф на тепловую энергию 2015 года понесенные расходы в предыдущих периодах в сумме 30323,9 тыс. рублей.

Определением от 08.07.2014 суд принял к рассмотрению заявление общества и возбудил производство по делу А53-15889/2014.

Определением от 04.08.2014 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ТЭПТС «Теплоэнерго» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить определение суда, ссылаясь на то, что оспариваемый акт содержит выводы властно-распорядительного характера о том, что часть расходов подлежит исключению из необходимой валовой выручки при регулировании тарифов на тепловую энергию на 2015-2017 г.г.

Представитель ОАО «Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда отменить.

Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая определение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21.04.2013 №33 в отношении ОАО «ТЭПТС «Теплоэнерго» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования тарифов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.06.2014 №33.

Считая, что акт проверки от 09.06.2014 №33 нарушает права и законные интересы ОАО «ТЭПТС «Теплоэнерго» в части выводов об исключении 53554,90 тыс. рублей из необходимой валовой выручки при регулировании тарифов на тепловую энергию на 2015-2017 г.г., общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемый акт не обладает признаками ненормативного акта.

По своей правовой природе акт проверки является документом, фиксирующим результаты проведенной органом государственного контроля проверки формирования тарифов на тепловую энергию.

Таким образом, акт проверки может являться одним из доказательств для вывода о нарушении порядка ценообразования и подлежит исследованию уполномоченным органом (РСТ Ростовской области) в качестве основания для решения вопроса о привлечении лица, в отношении которого составлен Акт, к ответственности (ст. 14.6 КоАП РФ).

Обжалование доказательств и документов, полученных в ходе проверки, действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Акт проверки не создает для общества каких-либо обязанностей, не влияет на осуществление его прав, в том числе в связи с оказанием услуг по регулируемым тарифам.

В апелляционной жалобе общество указывает, что оспариваемый акт содержит выводы властно-распорядительного характера о том, что часть расходов подлежит исключению из необходимой валовой выручки при регулировании тарифов на тепловую энергию на 2015-2017 г.г.

Судом апелляционной инстанции отклоняются указанные доводы, поскольку сам по себе оспариваемый акт не является основанием для привлечения общества к публично-правовой ответственности, а при несогласии с ним и для исключения соответствующих расходов из базы при расчете тарифа на тепловую энергию.

Акт проверки не является ненормативным правовым актом, устанавливающим тариф для ОАО «ТЭПТС «Теплоэнерго».

Как указано ранее, акт может быть оценен в качестве одного из оснований (доказательств) при установлении тарифа и решении вопроса о наличии оснований для привлечения общества к ответственности.

Вынесенные по результатам таких процедур решения (об установлении тарифа /постановление о привлечении к административной ответственности) могут быть обжалованы обществом в судебном порядке как затрагивающие его права и обязанности.

Таким образом, обжалуемый акт проверки не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов заявителя по делу, обжалование которых в арбитражный суд предусмотрено статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявления ОАО «ТЭПТС «Теплоэнерго» о признании недействительным акта проверки от 09.06.2014 №33.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлены основания для отмены определения суда от 04.08.2014 и направления дела на рассмотрение Арбитражному суду Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2014 о прекращении производства по делу № А53-15889/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 188 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             В.А. Александров

О.Ю. Ефимова