Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А53-9564/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9564/2014

01 октября 2014 года                                                                         15АП-15695/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Штерхун Е.Э.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще;

от ответчика: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.07.2014 по делу № А53-9564/2014

по иску индивидуального предпринимателя Даллари Оника Вагиковича

(ИНН 615500378307, ОГРНИП 304615507700010)

к ответчику: федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

при участии третьих лиц: Администрации г. Шахты.; Правительства Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости,

принятое в составе судьи Димитриева М.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Даллари Оник Вагикович сит  обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик) с требованием об установлении кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 61:59:0010322:17, площадью 2256  +/-4,51 кв.м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010322:69, площадью 2289 +/-17 кв.м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010322:16, площадью 2094,1 кв.м, расположенного по адресу: г.Шахты, ул. Дачная, 288, с  кадастровым  номером 61:59:0010322:66, площадью 729 +/-9 кв.м, расположенного по адресу: г.Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010322:68, площадью 223 +/-5 кв.м, расположенного по  адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадасровым номером 61:59:0010227:144, площадью 197 +/-4 кв.м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Ленина,  305, с кадастровым  номером 61:59:0010227:143, площадью  1259  +/-10 кв.м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Ленина, 305-307, с кадастровым номером 61:59:0010217:1, площадью 278,7 +/-0,55 кв.м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Мирошникова, 59-а, с кадастровым номером 61:59:0030232:252, площадью 5681 +/-16 кв.м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Парковая, 23 равной рыночной.           

Исковые требования мотивированы тем, что истец не согласен с установленной кадастровой стоимостью земельных участков, которые принадлежат ему на праве собственности, поскольку она не соответствует рыночной стоимости.

В порядке ст. 49 АПК РФ, истец уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельных участков в соответствии с заключением эксперта, а именно: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:17 равной рыночной стоимости  в  размере 995 028  рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:69 равной рыночной стоимости  в размере 981 981  рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:16 равной рыночной стоимости в размере 990 509 рублей;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:66 равной рыночной стоимости в размере 422 512 рублей;

- установить  кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:68 равной рыночной  стоимости  в  размере  105 033  рубля;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010227:144 равной рыночной стоимости в размере 154 842 рубля;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010227:143 равной рыночной стоимости в размере 1 014 362  рубля;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010217:1 равной рыночной стоимости в размере 177 131 рубль;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030232:252 равной рыночной стоимости в размере 3 016 611 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация г. Шахты.; Правительство Ростовской области

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.07.2014 по делу № А53-9564/2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, правительство Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены следующие доводы.

Эксперт при проведении экспертизы в отношении спорного участка неверно выбрал аналоги земельных участков, что привело к занижению рыночной стоимости земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Даллари О.В. возражал доводам жалобы, указав, что экспертное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Стороны не обеспечили явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым номером 61:59:0010322:17, площадью 2256 +/-4,51 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010322:69, площадью 2289 +/-17 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010322:16, площадью 2094,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010322:66, площадью 729 +/-9 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010322:68, площадью 223 +/-5 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Дачная, 288, с кадастровым номером 61:59:0010227:144, площадью 197 +/-4 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Ленина, 305, с кадастровым номером 61:59:0010227:143, площадью 1259 +/-10 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Ленина, 305-307, с кадастровым номером 61:59:0010217:1, площадью 278,7 +/-0,55 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Мирошникова, 59-а, с кадастровым номером 61:59:0030232:252, площадью 5681 +/-16 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Парковая, 23.

Согласно кадастровым выпискам о земельных участках их кадастровая стоимость составляет: земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:17-3 944 350 рублей 84 копейки; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:69-8 274 208 рублей 53 копейки; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:16-3 664 968 рублей 17 копеек; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:66-1 275 079 рублей 32 копейки; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010322:68-806 093 рубля 71 копейка; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010227:144-855 198 рублей 67 копеек; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010227:143-5 465 457 рублей 49 копеек; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010217:1-1 356 287 рублей 97 копеек; земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030232:252-27 792 815 рублей 44 копейки.

Оценка земельных участков проводилась на 01.01.2007 и действует по настоящее время.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, что нарушает права истца как собственника и плательщика налога на землю, истец обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для