Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А53-17060/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17060/2014

01 октября 2014 года                                                                         15АП-17222/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей В.А. Александрова, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.

при участии:

от заявителя: Квиквиния Н.С., паспорт, по доверенности от 31.03.2014,

от Банка России: Гриценко И.П., паспорт, по доверенности от 23.05.2014, Зикеева М.В., паспорт, по доверенности от 08.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу страхового открытого акционерного общества «ВСК»

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2014 о прекращении производства по делу № А53-17060/2014,

принятое в составе судьи Шапкина П.В.

по заявлению страхового открытого акционерного общества «ВСК»

к Межрегиональному управлению Службы Банка России в Южном федеральном округе, Департаменту страхового рынка Центрального Банка Российской Федерации

об оспаривании уведомления,

УСТАНОВИЛ:

страховое открытое акционерное общество «ВСК» (далее – СОАО «ВСК») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Службы Банка России в Южном Федеральном округе (далее – МРУ Службы Банка России в ЮФО) о признании недействительным уведомления от 17.02.2014 №58-14-ЕГ-15/1479 о признании неисполненным предписания от 20.01.2014 № 58-14-ЕГ-15/2-прд.

Определением от 22.07.2014 заявление принято судом, возбуждено производство по делу А53-17060/2014.

Определением от 13.08.2014 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с принятым судебным актом, СОАО «ВСК» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить определение суда, ссылаясь на то, что признание предписания неисполненным влечет для общества последствия в виде ограничения или приостановления деятельности лицензии на ведение страховой деятельности, а также привлечение к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда отменить и рассмотреть требования заявителя по существу.

Представитель Банка России в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая определение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела следует, что 20.01.2014 Межрегиональное управление Службы Банка России в Южном Федеральном округе выдало страховому ОАО «ВСК» предписание №58-14-ЕГ-15/2-прд, которым обязало в течение 10 дней с даты получения предписания устранить выявленные нарушения страхового законодательства Российской Федерации и представить в МРУ СБР в ЮФО документы, подтверждающие исполнение предписания.

10.02.2014 страховое общество «ВСК» направило Банку России ответ на предписание.

24.02.2014 в адрес страхового открытого акционерного общества «ВСК» поступило уведомление Межрегионального управления Службы Банка России в Южном Федеральном округе № 58-14-ЕГ-15/1479 от 17.02.2014 о признании неисполненным предписания Межрегионального управления Службы Банка России в Южном Федеральном округе № 58-14-ЕГ-15/2-прд от 20.01.2014.

Считая, что уведомление о признании предписания неисполненным нарушает права и законные интересы СОАО «ВСК» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое уведомление о признании предписания неисполненным не обладает признаками ненормативного акта.

По своей правовой природе указанный акт является информационным документом, фиксирующим выводы контролирующего органа по вопросу исполнения страховым обществом выданного ему ранее предписания.

Из текста уведомления следует, что по результатам рассмотрения представленных обществом «ВСК» документов должностное лицо Службы Банка России пришло к выводу о том, что предписание не исполнено, о чем Служба уведомляет СОАО «ВСК». Кроме того, в уведомлении указано, что Банком России будет рассмотрен вопрос об ограничении или приостановлении действия лицензии (л.д. 21 том 1).

Таким образом, указанное уведомление не создает для СОАО «ВСК» каких-либо обязанностей, не влияет на осуществление его прав, в том числе в связи  с осуществлением страховой деятельности.

Обжалование информационных документов, издаваемых Банком России в ходе проверки сведений об исполнении страховыми организациями предписаний, и не обладающих признаками ненормативных правовых актов, действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено.

В апелляционной жалобе общество указывает, что признание предписания неисполненным влечет для общества последствия в виде ограничения или приостановления деятельности лицензии на ведение страховой деятельности, а также привлечение к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются указанные доводы, поскольку само по себе оспариваемое уведомление о признании предписания неисполненным не влечет ограничения (приостановления) действия лицензии, а также привлечения к административной ответственности.

Уведомление, содержащее выводы должностного лица Банка России по вопросу исполнения обществом «ВСК» ранее выданного предписания может быть оценено в качестве одного из доказательств при рассмотрении вопроса о наличии оснований для приостановления (ограничения) действия лицензии на осуществление страховой деятельности и в случае возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое уведомление о признании предписания неисполненным не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов заявителя по делу, обжалование которых в арбитражный суд предусмотрено статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Само по себе указанное уведомление не влечет правовых последствий, следовательно, не затрагивает права и законные интересы заявителя. Вопрос о наличии оснований к приостановлению действия лицензии и привлечению общества к административной ответственности подлежит рассмотрению в рамках специальных процедур. Вынесенные по результатам таких процедур решения (о приостановлении действия лицензии/постановление о привлечении к административной ответственности) могут быть обжалованы страховым обществом в судебном порядке как затрагивающие его права и обязанности.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявления СОАО «ВСК» о признании недействительным уведомления Банка России от 17.02.2014 №58-14-ЕГ-15/1479 о признании неисполненным предписания от 20.01.2014 № 58-14-ЕГ-15/2-прд.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлены основания для отмены определения суда от 13.08.2014 и направления дела на рассмотрение Арбитражному суду Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 13.08.2014 по делу № А53-17060/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             В.А. Александров

О.Ю. Ефимова