Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А32-19657/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [e-mail], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19657/2007

12 марта 2009 г.                                                                                  15АП-98/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от истца: не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального управления; от ответчиков: не явились, извещены;

от третьих лиц: от ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ” по Краснодарскому краю Топчий А.В., доверенность от 30.10.2008г. № в реестре 1-2980; от ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ Малюк И.Н., доверенность от 13.02.2009г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 ноября 2008г. по делу № А32-19657/2007-39/456-2008-24/198 (судья Данильченко Л.Г.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

к ответчикам Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ", Администрации муниципального образования г. Краснодар

при участии третьих лиц ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХА, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ” по Краснодарскому краю

о признании недействительным договора аренды земельного участка и зарегистрированного права аренды на земельный участок

установил:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ответчикам Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ" (далее общественная организация), Администрации муниципального образования г.Краснодар (далее администрация) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 14.09.2006г. № 4300014557, заключенного между администрацией и общественной организацией и зарегистрированного права аренды общественной организации на земельный участок площадью 757 кв.м., кадастровый номер 23:43:02 08 038:0078, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Октябрьская/им. Пушкина, 31/1/16/1, Западный внутригородской округ (уточненные требования, т.3, л.д.109).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХА, Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ” по Краснодарскому краю.

В обоснование  иска Территориальное управление указало на то, что акт органа местного самоуправления, послуживший основанием для заключения договора аренды, признан судом недействительным.

Решением арбитражного суда от 21.01.2008г. исковые требования удовлетворены.

Решение отменено постановлением ФАС СКО от 28 мая 2008г., по причине ненадлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела участвующего в деле лица.

Решением суда от 24 ноября 2008г. исковые требования удовлетворены.  Суд установил, что распоряжение земельным участком осуществлено без согласия его собственника.

Не согласившись с принятым судебным актом, общественная организация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе  просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Заявитель жалобы указывает на то, что процедура предоставления земельного участка была соблюдена, организация не должна нести негативные последствия действий администрации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 11 марта 2009г. представители  третьих лиц: ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ” по Краснодарскому краю и ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Ответчик Краснодарская краевая общественная организация "Адыгэ-Хасэ" извещена судом апелляционной инстанции по всем выявленным  адресам, в том числе адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и адресу, указанному самой организацией в апелляционной жалобе, определение также вручено представителю организации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,  выслушав объяснения третьи лиц, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением главы Администрации муниципального образования город Краснодар № 2878-р от 17.08.2006 "О предоставлении ККОО "Адыгэ-Хасэ" земельного участка в Западном внутригородском округе г.Краснодара" Краснодарской краевой общественной организации из земель поселений был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 757 кв. м для строительства культурного центра (т.1 л.д.57).

Этим же распоряжением прекращено право постоянного бессрочного пользования предприятия Федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка" ВИСАХ земельным участком с кадастровым номером 23:43:02 08 038:0078 площадью 757 кв. м по ул. Октябрьской/ул. им. Пушкина, 31/1/16/1, в Западном административном округе г. Краснодара (т.1 л.д.66).

На основании данного распоряжения между администрацией и общественной организацией был заключен договор аренды земельного участка №4300014557 от 14.09.2006г., по акту приема-передачи от 17.08.2006 земельный участок передан общественной организации. Аренда зарегистрирована в реестре 20.09.2006г., номер регистрации 23-23-01/215/2006-071, (т.3, л.д.70-84 об., 113).

Полагая, что распоряжение от 17.08.2006 № 2878-р является недействительным, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Постановлением суда кассационной инстанции от 03.04.2007 отменено решение суда первой инстанции от 22.01.2007 по делу № А32-24455/2006-51/442, распоряжение главы Администрации муниципального образования город Краснодар от 17.08.2006 о предоставлении спорного участка организации признано недействительным, поскольку нарушены права и законные интересы Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка.

Суд кассационной инстанции указал на то, что земельный участок, которым распорядилась администрация, относится к объектам федеральной собственности, в силу положений п.1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, предоставлен государственному унитарному предприятию, созданному федеральными органами государственной власти.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа констатировал, что собственником имущества федерального государственного унитарного предприятия является Российская Федерация в лице управления. Постановлением главы администрации г. Краснодара от 20.06.96 № 962/39 Южно-Российскому институту мониторинга земель и экосистем (в настоящее время - предприятие) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование чересполосные земельные участки общей площадью 2200 кв. м для эксплуатации зданий и сооружений института в Западном административном округе г. Краснодара. Выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 18.02.97, серия КК-2 № 401001646.

Отказ предприятия от земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, является формой распоряжения имуществом. Правом распоряжения земельным участком на момент отказа предприятия обладала Российская Федерация, которая в лице уполномоченного органа не выразила действительную волю, направленную на отказ от него. Доказательства дачи собственником имущества предприятия (Российской Федерации) согласия на отчуждение части земельного участка в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют. Приняв распоряжение от 17.08.2006 № 2878-р, администрация распорядилась земельным участком, являющимся федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Правоотношения по использованию земли на праве аренды возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего распоряжения и заключение договора аренды.

Поскольку договоры аренды земельного участка  №4300014557 от 14.09.2006г. заключен между Администрацией г.Краснодар и общественной организацией  на основании недействительного ненормативного правового акта, с нарушением положений ст.34 ЗК РФ, он является недействительной (ничтожной) сделкой.

Надлежащим способом защиты нарушенного права собственника является в данном случае восстановление положения, существовавшего до нарушения права – ст.12  Гражданского кодекса РФ. Без внесения соответствующих изменений в реестр такое восстановление осуществлено не будет. Защита нарушенного права на недвижимость, когда нарушение сопровождается внесением записей в реестр, во всех случаях требует восстановления положения, существовавшего до нарушения права, посредством погашения в реестре регистрационной записи о праве иного субъекта (погашении записи об ограничении). Поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Территориального управления, направленное на приведение данных реестра в соответствие с действительным положением дел.

В соответствии со ст.26 Федерального закона РФ от 21 июля 1997г. №122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” в реестре подлежит регистрации аренда как ограничение права собственника недвижимости (а не право аренды). Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Суд первой инстанции указал в резолютивной части решения суда на признание недействительным зарегистрированного права аренды на земельный участок. Однако это не является основанием к отмене судебного акта, поскольку не меняет сущности примененного судом способа защиты нарушенного права.

Выводы суда первой инстанции построены на относимых и допустимых доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 ноября 2008г. по делу № А32-19657/2007-39/456-2008-24/198 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Краснодарской краевой общественной организации "Адыгэ-Хасэ" из федерального бюджета 1 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                 О.Г. Ломидзе

Судьи                                                                                               В.В.Галов

                                                                                                                      М.В. Ильина