Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А32-38997/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-38997/2013

30 сентября 2014 года                                                                15АП-14986/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 по делу № А32-38997/2013, принятое судьёй Погореловым И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройэлектросевкавмонтаж" к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройэлектрсевкавмонтаж», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2013 № 89п/1163 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало решение суда, полагая, что оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 13.08.2013 № 89-п в отношении ООО «СЭСКМ» проведена плановая проверка по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 01.01.2009 по 31.07.2013.

В ходе проверки установлено, что ООО «СЭСКМ» осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства. ООО «СЭСКМ» владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:43:0411051:686, расположенным по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Лавочкина, 19, на, основании договора аренды земельного участка от 17.06.2013 № 4300019958.

ООО «СЭСКМ» Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдано разрешение на строительство от 22.06.2012 № RU 23306000-2286-р по объекту строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом литер 3/2 со встроенными помещениями по ул. им. Лавочкина, г. Краснодар». Проектная декларация по указанному объекту строительства составлена и размещена ООО «СЭСКМ» в сети Интернет на сайте http://stroyeskm.ru.

В ходе проведения проверки установлен факт привлечения ООО «СЭСКМ» денежных средств гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Так, между ООО «СЭСКМ» и Никитенко Н.В. подписан договор № ЛАВ 3/2-164/2 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012.

Предметом указанного договора является привлечение застройщиком денежных средств дольщика для ведения деятельности по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Многоэтажная комплексная застройка ул. Лавочкина, д. 3/1 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Многоэтажный многоквартирный дом «Литер 3/2» со встроенными помещениями».

Согласно разделу 3 Договора Застройщик обязуется передать Дольщику однокомнатную квартиру в построенном доме № 164, общей площадью - 43,87 кв.м, находящуюся на 14 этаже. В соответствии с пунктом 3.3 Договора сумма, подлежащая уплате Дольщиком Застройщику, для строительства объекта долевого строительства составляет 1 535 450 рублей, которая уплачивается в следующем порядке: - сумма 1 535 450 рублей при заключении Договора.

По договору № ЛАВ 3/2-164/2 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012 ООО «СЭСКМ» привлечены денежные средства Никитенко Н.В. в общей сумме 1 535 450 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 09.11.2012 № 1383. Договор № ЛАВ 3/2-164/2 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012, подписанный между ООО «СЭСКМ» и Никитенко Н.В. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.11.2012.

Следовательно, общество в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

По результатам проверки административным органом, в присутствии представителя общества по доверенности от 14.08.2013 Афониной Е.В., составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2013 № 89п/1163.

07.11.2013 заместителем руководителя управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Красницким М.А., вынесено постановление о назначении административного наказания № 89п/1163, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Однако при проведении проверки установлено, что общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ привлекались средства граждан участников долевого строительства до заключения (государственной регистрации) договоров участии в долевом строительстве в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Так, по договору № ЛАВ 3/2-164/2 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012 ООО «СЭСКМ» привлечены денежные средства Никитенко Н.В. в общей сумме 1 535 450 рублей, что подтверждается копией приходного кассового ордера от 09.11.2012 № 1383. Договор № ЛАВ 3/2-164/2 о долевом участии в строительстве жилого дома от 09.11.2012, подписанный между ООО «СЭСКМ» и Никитенко Н.В. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.11.2012.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Между тем суд первой инстанции пришёл к выводу о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Договор зарегистрирован в течение нескольких дней с даты привлечения денежных средств.

Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 по делу № А32-38997/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева