Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А53-21043/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21043/2008-С4-7

10 марта 2009 г.                                                                                  15АП-373/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 30.07.2008 г. № 5 Карелиной Е.Н., паспорт 6004 № 154919, выдан ОВД Веселовского района Ростовской области 24.07.2003 г.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 30.12.2008 г. № 01/5530 Асташевой А.А., паспорт 6001 № 894265, выдан отделом милиции № 3 УВД г. Таганрога Ростовской области 25.09.2001 г.;

от третьего лица: представителя по доверенности от 11.01.2009 г. № 3д Петровой К.Ю., паспорт 6004 № 973174, выдан ОВД Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 17.03.2004 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Веселовское автотранспортное предприятие"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2008 г. по делу № А53-21043/2008-С4-7 по заявлению открытого акционерного общества "Веселовское автотранспортное предприятие" к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов (Ростоблкомприрода), при участии МТУ Ростехнадзора по ЮФО, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Веселовское автотранспортное предприятие " (далее – ОАО «Веселовское АТП») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов (Ростоблкомприрода) от 13.10.08 №806 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом ОАО «Веселовское АТП» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за период I квартал 2007 года – III квартал 2008 года вносилась обществом своевременно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, что подтверждается платежными поручениями. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что стационарные источники (участок вулканизации и автотранспортная стоянка), обнаруженные в ходе проверки административным органом, отсутствуют на предприятии.

Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами апелляционной жалобы, сославшись на то, что заявителем сначала была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2007 года и 1, 2 кварталы 2008 года, а в 3 квартале были произведены расчеты сумм указанной платы и представлены на согласование лицу, не уполномоченному на совершение данных действий, что свидетельствует, по мнению заинтересованного лица, о недостоверности размера начисленных и внесенных в бюджет сумм. В силу изложенного Ростоблкомприрода полагает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду заявителем была внесена не в полном объеме. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что ссылка заявителя на акты бухгалтерских инвентаризаций, подтверждающих наличие стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, является несостоятельной, так как указанные акты не соответствуют Федеральному закону от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов также сослался на то, что актом сверки взаимных расчетов на 05.07.08 между ОАО «Веселовское АТП» и специалистом общего отдела администрации Веселовского района Ростовской области подтверждается задолженность заявителя по внесению платы за 1 квартал 2008 года в сумме 111, 34 рублей.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, повторно рассматривает дело.

Представитель заявителя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что у общества имеется задолженность по дополнительным источникам загрязнения – автостоянке и пункту вулканизации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов в ходе проверки деятельности ОАО «Веселовское АТП» на предмет соблюдения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха» и других нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды установлено, что ОАО «Веселовское АТП» в установленные действующим законодательством сроки не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (бытовые котлы, газо-электросварочный пост, участок вулканизации, автотранспортная стоянка) в 3, 4 кварталах 2007 года, а также 1,2 кварталах 2008 года.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 01.10.2008 г. № 319/08. 01 октября 2008 года в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов от 13.10.2008 г. общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данное постановление явилось предметом оспаривания по настоящему делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему административным органом правонарушения.

Указанный вывод является правомерным и соответствует фактическим обстоятельствам по делу по следующим основаниям.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Пунктом 9 Постановления Правительства от 28.08.92 № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 22 указанного закона предусмотрено, что источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как видно из материалов дела, актом проверки от 01.10.2008 г. № 319/08, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2008 г. установлено, что в предусмотренные действующим законодательством сроки обществом не была выполнена надлежащим образом обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (бытовые котлы, газо-электросварочный пост, участок вулканизации, автотранспортная стоянка) в 3, 4 кварталах 2007 года, а также 1, 2 кварталах 2008 года (расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2007 года, 1 и 2 кварталы 2008 года).

При проведении проверки административным органом было установлено, что у заявителя имеются стационарные объекты, в том числе участок вулканизации, автотранспортная стоянка, что подтверждается актом проверки от 01.10.08 №319/08, протоколом об административных правонарушениях от 01.10.08.

Из представленного акта сверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2007 года, 1, 2 кварталы 2008 года между ОАО «Веселовское АТП» и МТУ Ростехнадзора следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (бытовые котлы, газо-электросварочный пост) производилась обществом в установленные законом сроки и размере. Однако плата за выбросы от стационарных объектов: участок вулканизации, автотранспортная стоянка, заявителем не начислялась и не производилась.

При этом ссылка заявителя жалобы на отсутствие указанных стационарных объектов на предприятии противоречит материалам дела. Актом проверки от 01.10.2008 г. № 319/08 установлено наличие у заявителя стационарных объектов, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: участка вулканизации и автотранспортной стоянки.

Следовательно, довод заявителя жалобы о надлежащем выполнении обществом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду является несостоятельным и не соответствует материалам дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2008 г. по делу № А53-21043/2008-С4-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова