Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А53-10758/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10758/2008-С3-15

09 февраля 2009 г.                                                                              15АП-8933/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от ответчиков: от КУИ Администрации г. Шахты – представителя Щербакова Александра Наумовича – доверенность от 11.01.2009 г. № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 ноября 2008 г. по делу № А53-10758/2008-С3-15,

принятое судьей Лусегеновой З.С.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Деркул»

к ответчикам: Администрации города Шахты,

Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты

об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Деркул» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации города Шахты (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты (далее – Комитет) об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков кадастровые номера 61:59:02 04 18:0024, площадью 379 кв.м. и 61:59:02 04 18:0025, площадью 2 353,9 кв.м., расположенных по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Киквадзе, 4.

Исковые требования мотивированы тем, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу; истец неоднократно обращался в Администрацию с заявлением о выкупе земельных участков; поскольку Администрация и Комитет уклоняются от заключения договоров – истец обратился с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12 ноября 2008 г. исковые требования удовлетворены в отношении Комитета, в иске к Администрации отказано. На Комитет возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельных участков по цене 52 827 руб. 38 коп. и 132 601 руб. 78 коп. соответственно. Решение мотивировано тем, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ истец обладает исключительным правом на приватизацию испрашиваемых земельных участков; поскольку уполномоченный муниципальный орган (Комитет) в установленный законом срок не направил проект договора купли-продажи – требования истца подлежат удовлетворению.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать. В апелляционной жалобе изложены следующие доводы:

- Общество обратилось с исковыми требованиями, однако следовало обжаловать действия (бездействия) органов местного самоуправления;

- в соответствии со ст. 29 ЗК РФ Комитет не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками.

В судебном заседании представитель Комитета изложил содержание апелляционной жалобы, Общество и Администрация, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечили; дело рассмотрено в соответствии с положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Комитета, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках: административного здания, общей площадью 503,5 кв.м., литера «К», а также здания склада под оборудование, общей площадью 300 кв.м., литера «Е» (свидетельство 61АА № 723665 от 27.04.2004, 61АА № 723666 от 27.04.2004 – т. 1 л.д. 33-34).

Распоряжением мэра города Шахты от 04.05.2007 № 2111 утверждены границы испрашиваемых земельных участков (т. 1 л.д. 80).

В материалы дела представлены кадастровые планы земельных участков 61:59:02 04 18:0024, площадью 379 кв.м., с разрешенным использованием – под административным зданием лит. «К», используемым под оптово-розничную торговлю (т. 1 л.д. 38-41), и 61:59:02 04 18:0025, площадью 2353,9 кв.м., с разрешенным использованием – под зданием склада под оборудование лит. «Е», используемым для производственных целей (т. 1 л.д. 42-45).

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ Общество обладает исключительным правом на приватизацию испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Компетенция органов местного самоуправления на территории муниципального образования город Шахты, а также процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков урегулирована Положением о порядке землепользования в городе Шахты, утвержденным решением Шахтинской городской Думы от 19.12.2002 № 307 (далее – Положение о порядке землепользования).

Согласно п. 3.4.1.1. – 3.4.1.2. Положения о порядке землепользования, для приобретения права собственности на земельный участок, на котором расположено здание, строение, сооружение, граждане или юридические лица обращаются в Мэрию города с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана); Мэр города поручает КУИ г. Шахты подготовить проект распоряжения Мэра о предоставлении земельного участка в собственность; Мэр города в двухнедельный срок с момента подачи заявления заявителем, при наличии всех необходимых документов, принимает решение в виде распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность платно или бесплатно; на основании распоряжения Мэра о предоставлении земельного участка в собственность КУИ г. Шахты выступает от имени муниципального образования продавцом земельного участка, готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении.

В материалы дела представлено заявление Общества от 20.05.2008 № 124, с отметкой Администрации о поступлении от 26.05.2008, согласно которому Общество просит Администрацию предоставить земельные участки в собственность за плату (т. 1 л.д. 9). В заявлении отсутствует перечень приложенных к нему документов. Однако Администрация и Комитет в отзыве на исковое заявление не оспаривали, что все необходимые документы были представлены. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета также пояснил, что все необходимые документы были представлены.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации и Комитета является незаконным и противоречит п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, либо с иском о понуждении к заключению договора купли-продажи.

Выбор способа защиты принадлежит истцу, при таких обстоятельствах доводы Комитета о ненадлежащем способе защиты и необходимости обжалования действий органов местного самоуправления основан на неверном толковании норм материального права.

В материалах дела имеется проект договора купли-продажи (т. 1 л.д. 12-14). Возражений по условиям договора купли-продажи ответчиками не заявлено; в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета пояснил, что условия проекта договора, представленного истцом, соответствуют обычным условиям таких договоров.

Суд апелляционной инстанции также проверил расчет выкупной цены испрашиваемых земельных участков и установил, что она соответствует действующим нормативным актам.

Население города Шахты составляет менее 500 000 человек.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 28.03.2002 N 229-ЗС «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» цена земельных участков устанавливается в четырехкратном размере ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.

Ставка земельного налога установлена решением Шахтинской городской Думы от 08.11.2005 № 111 «Об установлении земельного налога на территории города Шахты» и составляет 1,2 процента в отношении земельных участков под объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Соответственно выкупная цена земельного участка 61:59:02 04 18:0024 составляет 52 827 рублей 38 копеек (1100570,52 х 1,2% х 4).

Выкупная цена земельного участка 61:59:02 04 18:0025 составляет 132 601 рубль 80 копеек (2210029,63 х 1,5% х 4).

Поскольку истец имеет исключительное право на приватизацию испрашиваемых земельных участков, границы земельных участков определены в установленном порядке, условия договора о выкупной цене и иные условия соответствуют действующему законодательству, истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков в предусмотренном законом порядке – суд первой инстанции обоснованно обязал Комитет (как уполномоченный орган) заключить договор купли-продажи земельных участков по определенной судом цене.

Судом первой инстанции правильно определен предмет доказывания, верно применены нормы материального и процессуального права, нарушений. предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено; оснований для изменения или отмены судебного акта не имеется.

При принятии апелляционной жалобы к производству Комитету была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Однако на момент рассмотрения апелляционной жалобы вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2008 N 281-ФЗ, которым внесены изменения в пп. 2 п. 1 ст. 333.37 НК РФ. Указанным нормативным актом законодатель освободил от уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. При таких обстоятельствах, поскольку вопрос об уплате государственной пошлины и апелляционная жалоба по существу рассматриваются после вступления в силу нормативного акта – Комитет освобождается от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 ноября 2008 г. по делу № А53-10758/2008-С3-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           В.В. Галов

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

М.Н. Малыхина