Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2008 по делу n А01-376/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-376/2008-1

17 ноября 2008 г.                                                                                   15АП-5543/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей Андреевой Е.В., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лыковой В.А.

при участии:

от заявителя – ООО «Дах» – директора Джаримова А.Х., паспорт серия 0303 №027893, выдан УВД Центрального округе г. Краснодара 11.06.2002г., представителя Пономарева Г.И., паспорт серия 7907 №502554, выдан отделом ОФМС России по Республики Адыгея в г. Майкопе 16.10.2007г., доверенность от 27.08.2008г.,

от заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» – представителя Едиджи С.М., удостоверение №22 от 17.07.2007г., доверенность от 26.03.2008г. №01-6-447,

от заинтересованного лица – предпринимателя Чеуж З.Н. – представителя Кузнецовой М.М., паспорт серия 6003 №218270, выдан ОВД Кировского района г.Ростова-на-Дону 14.11.2002г., доверенность от 04.09.2008г. №1-7076,

от заинтересованного лица – управления Роснедвижимости по Республике Адыгея – представитель не явился, уведомлен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

предпринимателя Чеуж З.Н.

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 09 июля 2008 года по делу № А01-376/2008-11,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дах»

к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», индивидуальному предпринимателю Чеуж Зулиме Нуховне, управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея

о признании недействительными акта комитета по земельным ресурсам по землеустройству Тахтамукайского района от 17.07.2002г. об установлении и согласовании границ земельного участка, решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению акта, постановления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении в аренду земельного участка, об утверждении границ смежных земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дах» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительными акта комитета по земельным ресурсам по землеустройству Тахтамукайского района от 17.07.2002г. об установлении и согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, 1, и решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению данного акта, об утверждении границ смежных земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, 1 и ул. Дорожная, 3, по стене здания ресторана.

Определением суда от 13.02.2008г. заявленные требования приняты к производству по делу №А01-213/08-1.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю Чеуж З.Н. (далее – предприниматель) о признании недействительным постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н.

Определением суда от 12.03.2008г. заявленные требования приняты к производству по делу №А01-376/08-1.

Определением суда от 13.05.2008г. дела №А01-376/08-1 и №А01-213/08-1 объединены в одно производство с присвоением делу №А01-376/08-1.

Решением суда от 09.07.2008г. признаны недействительными акт комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по установлению и согласованию границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос.Яблоновский, ул. Дорожная, 1, решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению данного акта, постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н, Чеуж З.Н.» и договора от 27.12.2007г. №34, заключенного между администрацией и предпринимателем, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:02 00136:0045 общей площадью 306 кв.м., расположенного в пос. Яблоновском по ул. Дорожная, б/н, Тахтамукайский район, Республика Адыгея. Судом установлена граница смежных земельных участков общества и предпринимателя, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, 1 и ул. Дорожная, 3, по стене здания ресторана предпринимателя.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 09.07.2008г. отменить, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права и не исследовал все обстоятельства дела. В частности, предприниматель ссылается на сведения, содержащиеся в государственном акте, выданном в 1994 году МП ЖКХ на пять земельных участков, в том числе, по ул. Дорожной, где ООО «Дах» не поименовано в качестве смежного землепользователя. Кроме того, заявитель жалобы утверждает, что судом необоснованно восстановлен срок для оспаривания решений муниципальных органов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация согласилась с доводами апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Роснедвижимости по Республике Адыгея указало, что оспаривание обществом зарегистрированного права на земельный участок не относится к компетенции Роснедвижимости и затрагивает права других лиц.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Роснедвижимости по Республике Адыгея, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда от 09.07.2008 г. подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела на основании постановления главы Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 г. №143 товариществу «Дахэ» (правопредшественнику общества) выделено 0,5 га земли под строительство торгово-закупочной базы и магазинов. При этом второй из выделенных участков расположен на улице Дорожной 1, где находится закупленное товариществом «ДАХе» здание стеклоприемного пункта.

Товариществу «Дахэ» выдан государственный акт от 05.05.1992 г. cерия А-I № 247918 о закреплении за ним в бессрочном и бесплатном пользовании 0,50 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства торгово-закупочной базы и двух выкупленных магазинов. В акте указано следующее описание смежных границ участка №1 магазина по ул. Дорожной: от А до Б с землями Яблоновского поселкового Совета, от Б до А с землями Яблоновского ресторана.

Материалами межевого дела №4553 подтверждается обращение общества 17 июля 2002 года с заявлением о выполнении межевания земельного участка, расположенного в п. Яблоновский по ул. Дорожная, 1 (магазин).

Актом от 17.07.2002 г. установлен и согласован земельный участок общества. На указанный участок был составлен кадастровый план от 16.08.2002 г. № 05/02-847 с присвоением кадастрового номера 01:05:02 00 136:0008. По акту от 17.07.2002 г.  межевые знаки сданы на хранение обществу.

Данный земельный участок площадью 327 кв.м. выкуплен обществом по договору купли-продажи  земельного участка № 62 от 18.02.2004 г. на основании постановления администрации Тахтамукайского района от 19.11.2003 г. №498, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 марта 2004 года сделана регистрационная запись № 01-01/04-2/2004-361 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 01-РА № 102727.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

12 февраля 2008 года общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными акта комитета по земельным ресурсам по землеустройству Тахтамукайского района от 17.07.2002г. об установлении и согласовании границ земельного участка и решения руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002г. по утверждению данного акта.

Следовательно, обществом значительно пропущен срок для обжалования акта и решения от 17.07.2002 г. При этом утверждение общества о том, что оно заблуждалось относительно границ переданного ему земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованное и противоречащее материалам дела.

Согласно пункту 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 г., установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Так, межевание переданного обществу спорного земельного участка было проведено по заявлению общества от 17.07.2002 г. Кроме того, согласно акту от 17.07.2002 г. землемером-исполнителем совместно с представителем общества было проверено состояние ранее установленных границ земельного участка, наличие и состояние пограничных знаков в натуре. Об установлении и согласовании на местности границ земельного участка, которое отражено в  акте от 17.07.2002 г., общество было извещено. Возражения к акту согласования границ обществом не были заявлены в установленном порядке.

При таких обстоятельствах общество не привело достаточно уважительных причин пропуска срока для обжалования акта установления и согласования земельного участка 17.07.2002 г., а также решения руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тахтамукайскому району от 17.07.2002 г. Данное процессуальное нарушение является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований общества.

Поскольку границы земельного участка, расположенного по ул. Дорожная, 1 в пос. Яблоновский Тахтамукайского района Республики Адыгея, установлены в результате межевания, участок прошел надлежащий кадастровый учет, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения требований общества об установлении смежных границ земельных участков, расположенных по ул. Дорожная, 1 и ул. Дорожная, 3.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация) и индивидуальному предпринимателю Чеуж З.Н. (далее – предприниматель) о признании недействительным постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса для признания действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежит установлению, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая законность постановления администрации от 06.11.2007г. №1160 о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, пос. Яблоновский, ул. Дорожная, б/н, общество ссылается на нарушение порядка опубликования информационного сообщения о наличии земельного участка, который может быть предоставлен в