Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу n А53-7555/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7555/2008-С2-11

02 декабря 2008 г.                                                                              15АП-7208/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей  Ехлаковой С.В., Корневой Н.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Барановой Ю.И.

при участии:

от истца: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом (извещение 62328 0, 97971 5)

от ответчиков: директор ООО «Дизайн Центр Плюс»-Перегуров В.В., паспорт, приказ, от ООО «Строй ЦентрЮГ» адвокат Коробчанский А.А., уд. 0058 от 12.11.02г., пред. Лапина И.Б. доверенность от 25.11.2008г.

от третьих лиц: представитель не явился, уведомлен (извещение 62330 3)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУ "Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от  19.09.2008г. по делу № А53-7555/2008-С2-11

по иску  МУ "Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону"

к ответчику  обществу с ограниченной ответственностью "Строй Центр Юг", обществу с ограниченной ответственностью "Дизайн центр плюс"

при участии третьего лица Администрации г.Ростова-на-Дону,

об обязании демонтировать рекламные конструкции: горизонтальные растяжки на отдельно стоящих опорах

принятое в составе  судьи Икряновой Е.А.

УСТАНОВИЛ:

МУ "Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону" (далее –Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском  к обществу с ограниченной ответственностью "Строй Центр Юг" (далее –ООО «Строй Центр Юг»), обществу с ограниченной ответственностью «Дизайн Центр Плюс» (далее ООО «Дизайн Центр Плюс» об обязании демонтировать рекламные конструкции: горизонтальные растяжки на отдельно стоящих опорах.

Исковые требования мотивированы тем, что Решением от 20 марта 2008г. №1 «О концепции развития рекламно-информационного пространства города Ростова-на-Дону до 2012 года» Коллегия администрации г.Ростова-на-Дону  постановила Исключить размещение горизонтальных растяжек с коммерческой информацией по окончанию действия договоров. Мэром города Ростова-на-Дону была утверждена программа поэтапного сокращения количества горизонтальных растяжек на территории г. Ростова-на-Дону в период с 1 апреля 2008г. по 1 апреля 2009г. Согласно вышеуказанной программе в апреле 2008 года демонтажу подлежат горизонтальные растяжки ООО «Строй Центр Юг» в количестве 18 штук. Между МУ УНР и ООО «Строй Центр Юг» заключены договоры «О размещении наружной рекламы  на объектах муниципальной собственности» № 1417-5304м от 01.02.07г. сроком действия до 02.04.08г., № 1422-6321м от 03.04.07г. сроком действия до 03.04.08г., 1245-3690м от 05.04.07г. сроком действия до 05.04.08г., №№ 1415-8476м, 1419-53331м, 1420-1466м, 1244-5592, 1248-8161 от 11.04.07г. сроком действия до 11.04.08г., №№ 1241-4001, 1247-4002 от 12.04.07г. срок Ом действия до 12.04.08г., №№ 1418-1711 от 13.04.07г. сроком дей2ствия до 13.04.08г., 1242-6416 от 16.04.07г. сроком действия до 16.04.08г., 1423-6372 от 20.04.2007г. сроком действия до 20.04.08г., №№ 1243-3358, 1239-2682 от 21.04.07г. сроком действия до 21.04.08г., 1249-2061 от 24.04.07г. сроком действия до 24.04.08г., 1246-4034м от 29.04.2007г. сроком действия до 29.04.08г., разрешения выданы на 5 лет. В связи с истечением срока действия договоров ответчику сообщено об аннулировании разрешений. В соответствии с п.21 ст. 19 ФЗ «О рекламе»  в случае аннулирования разрешения  или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца.

К участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Ростова-на-Дону.

Ответчик- ООО «Строй Центр Юг» против удовлетворения требований возражал, указал, что  разрешения выданы сроком на 5 лет, согласно которым рекламные растяжки должны были крепиться на отдельно стоящие опоры. Данные опоры приобретены ООО «Дизайн Центр Плюс» и администрации города не принадлежат. Опорами пользуется ООО «Строй Центр Юг» на основании договора аренды, заключенного между ответчиками.  Администрация г.Ростова-на-Дону не является собственником отдельно стоящих опор, истцом не соблюден порядок аннулирования разрешений, у ответчика отсутствовала возможность по оспариванию аннулирования, т.к. доказательств уведомления об этом ответчика истцом не представлено.

Решением суда от 19.09.08г. в удовлетворении исковых требований отказано. Решение мотивировано тем, что на момент принятия решения разрешения на установку рекламных конструкций действует, т.к.   в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация г. Ростова-на-Дону приняла решение об аннулировании выданных ответчику разрешений. В соответствии с ФЗ «О рекламе» действие договора и разрешение должно быть  выданы на один срок. 

МУ "Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону" обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы истец ссылается но то, что судом не учтено, что собственником земельных участков, на которых размещаются горизонтальные растяжки на отдельно стоящих опорах является Администрация г. Ростова-на-Дону в лице МУ УНР. Поскольку сроки действия договоров истекли, это является основанием для аннулирования ранее выданных разрешений в соответствии с п.21 ст. 19 ФЗ «О рекламе». 03.04.08г. ответчику было направлено уведомление за подписью начальника МУ УНР о том, что вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций будут аннулированы, а рекламные конструкции подлежат демонтажу.

 В отзыве на апелляционную жалобу ответчики исковые требования не признали, указав ранее изложенные доводы  по заявленным требованиям.

В судебное заседание явились представители ответчиков.

Истец и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания явку представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  между МУ «Управление наружной рекламой» и ООО «Строй Центр Юг» заключены ряд  договоров о размещении наружной рекламы на объектах муниципальной собственности: № 1417-5304м от 01.02.07г. сроком действия до 02.04.08г., № 1422-6321м от 03.04.07г. сроком действия до 03.04.08г., 1245-3690м от 05.04.07г. сроком действия до 05.04.08г., №№ 1415-8476м, 1419-53331м, 1420-1466м, 1244-5592, 1248-8161 от 11.04.07г. сроком действия до 11.04.08г., №№ 1241-4001, 1247-4002 от 12.04.07г. срок Ом действия до 12.04.08г., №№ 1418-1711 от 13.04.07г. сроком дей2ствия до 13.04.08г., 1242-6416 от 16.04.07г. сроком действия до 16.04.08г., 1423-6372 от 20.04.2007г. сроком действия до 20.04.08г., №№ 1243-3358, 1239-2682 от 21.04.07г. сроком действия до 21.04.08г., 1249-2061 от 24.04.07г. сроком действия до 24.04.08г., 1246-4034м от 29.04.2007г. сроком действия до 29.04.08г.

Предметом договоров является предоставление владельцу рекламной конструкции -горизонтальной растяжки на ОСО-ООО «Строй Центр Юг» права ее размещения на объектах муниципальной собственности по адресам г. Ростова-на-Дону по  ул. Красноармейская, 204,  пр. Буденовский 62, ул. Красноармейская, 278/38, ул. Красноармейская 176/87,  ул. Стадионная-ул.Целиноградская, 11, ул. Стадионная-ул.Нансена, ул. Стадионная, 15, ул. Таганрогская, 139, ул. Текучева, 143, ул. Волкова 15,, пр. Ворошиловский 75-36, пр. Ворошиловский 10/29/1,  пр. Буденовский-ул. Малюгиной, пр. Нагибина 37, пр. Ворошиловский ЦГБ, пр. Ворошиловский 64, 1-я Советская (начало), пр. Буденовский –ЦУМ.

Согласно разделам 7 вышеназванных договоров, срок их действия составляет один год.

По всем договорам на спорные объекты истцом  выданы разрешения на установку рекламной конструкции сроком действия 5 лет.

Считая, что поскольку сроки действия договоров истекли, у ответчика отсутствуют правовые основания размещения рекламных растяжек на указанных объектах, истец заявил настоящий иск со ссылкой на проведение аннулирования выданных разрешений и уведомления об этом ответчика.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации применяется ФЗ «О рекламе» № 231-ФЗ.(далее Закон)

 Соответствии с п.1. ст. 19 Закона  в редакции Федерального закона от 09.02.2007 N 18-ФЗ,  Федерального закона № 193-ФЗ от 21.07.07г. распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Пунктом 5 указанной нормы закреплено, что установка  и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно пункту  9 Закона  установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 17 разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно статье 18 Закона органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается:

1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;

2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;

Законом установлено, что решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения- ст. 19. Также разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке.

     Статьей 21 Закона предусмотрено, что  в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

В соответствии со ст. 2 п.3 Федерального закона от 21.07.07г. № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 22.12.2006г. № 1475 «Об утверждении «Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций» на МУ «Управление наружной рекламой  города Ростова-на-Дону возложены функции по сбору документов и выдаче разрешений на размещение рекламной конструкции