Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n А32-6831/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                          дело № А32-6831/2008-46/66-21СП

20 октября 2008 г.                                                                              15АП-5008/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Банк Русский Стандарт»: Мирошниченко Любовь Степановна (паспорт № 60 06 896327, выдан Отделом УФМС России по РО в Советском районе г. Ростова-на-Дону 07.06.2007г.) по доверенности №5204 от 21.12.2007г.; Моисеенко Денис Владимирович (паспорт № 60 04 916917, выдан ОВД Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 08.02.2004г.) по доверенности №1691 от 26.05.2008г.,

от Новороссийского ГО УФССП по КК: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 09.10.2008г.),

от УФССП по КК: ведущий специалист Лубянова Мария Александровна (удостоверение ТО 081850 от 23.08.2006г., действительно до 23.08.2010г.) по доверенности №31 от 28.04.2008г.,

от ОАО «АК СБ РФ» в лице Новороссийского отделения №68: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 10.10.2008г.),

от Мироновой Г.Б.: не явилась, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Банк Русский Стандарт»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 июля 2008г. по делу № А32-6831/2008-46/66-21СП

по заявлению закрытого акционерного общества «Банк Русский Стандарт»

к Новороссийскому городскому отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: Миронова Галина Борисовна, ОАО «АКСБ РФ» в лице Новороссийского отделения №68

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 31.03.08г., принятое судьей Рыбалко И.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Банк Русский Стандарт»  (далее – ЗАО «Банк Русский Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийскому городскому отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее – Новороссийский ГО УФССП по КК), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее –  УФССП по КК) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2008г. о наложении штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.05.2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены взыскатель по исполнительному производству – ОАО «АК СБ РФ» в лице Новороссийского отделения №68, и должник – Миронова Г.Б.

Решением суда от 14.07.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела доказано наличие в действиях ЗАО «Банк Русский Стандарт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства, полученное 20.02.2008г., ЗАО «Банк Русский Стандарт» было исполнено в полном объеме 14.03.2008г. Из буквального толкования термина немедленное исполнение предписания предусматривает совершение указанных в нем действий лицом его получившим в течение суток с момента получения предписания, т.е. в срок до 21.02.2008г.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Банк Русский Стандарт» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе банк просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что постановление судебного пристава-исполнителя должно было быть направлено по месту нахождения юридического лица (г. Москва), а не в представительство банка в Новороссийске, которое не вправе осуществлять банковские операции, в том числе открытие и ведение банковских счетов, в том числе представительство не вправе арестовывать банковские счета. Банком не допущено неисполнение требований судебного пристава. Постановление от 12.02.08г. не содержит требования к Банку о предоставлении информации о наличии расчетных счетов, в случае если арест денежных средств на счетах не был произведен. Банк должен был сообщить судебному приставу номера арестованных счетов и размер денежных средств, арестованных на этих счетах в случае наложения ареста. Однако, на момент поступления постановления от 12.02.08г. денежные средства на счете должника отсутствовали, что подтверждается выпиской по счету клиента, приобщенной к материалам дела. Таким образом, состав административного правонарушения отсутствует. Статья 17.14 КоАП РФ не устанавливает ответственность за несвоевременное исполнение законных требований судебного пристава-исполнителя. Суд, толкуя термин «немедленное исполнение» неправомерно проводит аналогию с Законом «Об исполнительном производстве», т.к. к административно-правовым отношениям, принцип аналогии не применяется. Порядок исчисления такого срока как «немедленно» Закон «Об исполнительном производстве» не раскрывает. Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен был указать срок исполнения банком его постановления от 12.02.08г.

В дополнениях к апелляционной жалобе Банком указано, что обжалуемое постановление было вынесено без представителя ЗАО «БРС», не извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ЗАО «Банк Русский Стандарт» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить требования о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа.

Представитель УФССП по Краснодарскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представители ОАО «АК СБ РФ» в лице Новороссийского отделения №68, Новороссийского горотдела УФССП по Краснодарскому краю, Мироновой Г.Б., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства №7837-21-С-ЮФ/08 от 12.12.2008г., возбужденного на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12.10.2007г. о взыскании с Мироновой Г.Б. в пользу ОАО «АК СБ РФ» в лице Новороссийского ОСБ №68 задолженности на общую сумму 168254,34руб., судебным приставом-исполнителем Новороссийского горотдела УФССП по Краснодарскому краю было вынесено Постановление 12.02.2008г. о произведении розыска счетов должника – Мироновой Галины Борисовны. Указанным постановлением поручено банку (иной кредитной организации), получившему данное постановление провести проверку наличия счетов должника, в случае их выявления немедленно наложить арест на денежные средства должника в размере суммы 168254,34руб., находящихся на обнаруженных счетах должника, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю, указав в сообщении номера обнаруженных счетов должника и суммы денежных средств, находящихся на счетах и арестованных согласно данного постановления. В п. 4 постановления указано, что постановление вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и подлежит исполнению немедленно с момента получения.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 12.02.2008г. о розыске счетов должника было направлено судебным приставом-исполнителем, в том числе в Представительство в г. Новороссийске ЗАО «Банк Русский Стандарт».

03 марта 2008г. судебным приставом-исполнителем получено от Представительства в г. Новороссийске ЗАО «Банк Русский Стандарт» письмо №РС-К33/096 от 29.02.2008г., в котором сообщалось, что на основании заявлений Мироновой Г.Б. Банк заключил с ней кредитные договоры и договор о предоставлении и обслуживании карты; в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения постановления, исполнить постановление о наложении ареста на денежные средства Мироновой Г.Б. не представляется возможным.

14 марта 2008г. судебным приставом-исполнителем получено от Представительства в г. Новороссийске ЗАО «Банк Русский Стандарт» письмо №РС-К33/142 от 13.03.2008г., в котором сообщалось, что на имя Мироновой Г.Б. открыты 3 счета в рамках кредитных договоров №№ 4113-0952, 4113-1121 и договора о предоставлении и обслуживании карты №4684-4386; по состоянию на 12.03.2008г. остаток денежных средств на счетах составляет 0,00 руб.; в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения постановления, исполнить постановление о наложении ареста на денежные средства Мироновой Г.Б. не представляется возможным.

31 марта 2008г. судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГО УФССП по КК вынесено постановление о назначении ЗАО «Банк Русский Стандарт» штрафа в размере 50000 рублей. В постановлении указано, что ЗАО «Банк Русский Стандарт» не исполнено постановление судебного пристава-исполнителя  о розыске счетов, чем нарушены положения ч. 3 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве». Указанные действия квалифицированы судебным приставом-исполнителем по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Считая незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 31.03.2008г. о наложении штрафа, ЗАО «Банк Русский Стандарт» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствие оснований для удовлетворения требований ЗАО «Банк Русский Стандарт».

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.97г. №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Статьей 14 ФЗ «О судебных приставах» установлено, что требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Банк Русский Стандарт» не были исполнены изложенные в постановлении от 12.02.2008г. законные требования судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГО УФССП по Краснодарскому краю, а именно: ответ в надлежащей форме был направлен Новороссийским представительством ЗАО «БРС» судебному приставу-исполнителю только 13.03.2008г. – письмо №РС-К33/142 от 13.03.2008г. Письмо Представительства в г. Новороссийске ЗАО «Банк Русский Стандарт» письмо №РС-К33/096 от 29.02.2008г. не может быть признано надлежащим исполнением требований судебного пристава-исполнителя, поскольку при наличии в Банке открытых счетов должника (Мироновой Г.Б.) Представительство в г. Новороссийске ЗАО «БРС» не представило судебному приставу-исполнителю информации о номерах указанных счетов, а также об остатке денежных средств на указанных счетах. Кроме того, в нарушение требований судебного пристава-исполнителя банком ЗАО «БРС» счета должника и денежные средства на них не были арестованы.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ЗАО «Банк Русский Стандарт» о том, что постановление судебного пристава-исполнителя должно было быть направлено по месту нахождения юридического лица (г. Москва), а не в представительство банка в г. Новороссийске, которое не вправе осуществлять банковские операции, в том числе открытие и ведение банковских счетов, в том числе представительство не вправе арестовывать банковские счета.

Как следует из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя от 12.02.2008г. о розыске счетов должника было направлено судебным приставом по адресу Представительства ЗАО «Банк Русский Стандарт» в г. Новороссийске.

Представительство в г. Новороссийске ЗАО «Банк Русский Стандарт» является обособленным подразделением юридического лица ЗАО «Банк Русский Стандарт». ЗАО