Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по делу n А53-5179/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-5179/2008-С4-48

16 октября 2008 г.                                                                              15АП-5064/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Прокуратуры Ростовской области: старший прокурор отдела Шетов Ахмед Шидович (удостоверение №168643, действительно до 31.01.2011г.),

от Администрации Тацинского района: Зверева Надежда Францевна (паспорт № 60 01 647543, выдан ОВД Тацинского района Ростовской области 03.11.2001г.) по доверенности №3589 от 08.10.2008г.,

от ООО «ПКФ «Казачка»: Воскресов Николай Михайлович (паспорт № 61 03 933733, выдан ОВД Скопинского района Рязанской области 16.07.2003г.) по доверенности от 07.10.2008г.,

от Министерства ЭТМВС РО: Бондарева Татьяна Михайловна (удостоверение №505, выдано -  апрель 2007г.) по доверенности от №7.7/14д от 09.10.2008г., ведущий специалист Чехова Юлиана Эдуардовна (удостоверение №385, выдан апрель 2005г.) по доверенности от 16.04.2008г. №7/559,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ПКФ «Казачка»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2008 года   по делу № А53-5179/2008-С4-48,

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.

по заявлению Заместителя прокурора Ростовской области

к Администрации Тацинского района Ростовской области, 

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «Казачка», Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области

о признании недействительным постановления заместителя Главы администрации Тацинского района Ростовской области № 441 от 21.06.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Тацинского района Ростовской области о признании недействительным постановления №441 от 21.06.2007г., вынесенного заместителем Главы администрации Тацинского района Ростовской области «О переоформлении приложения к лицензии и выдаче документов, подтверждающих наличие лицензии ООО ПКФ «Казачка».

Определениями суда от 31 марта 2008г. и от 14 апреля 2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Производственно-коммерческая фирма «Казачка» и Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Решением суда от 20 июня 2008г. заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление №441 от 21.06.2007г., вынесенное заместителем Главы администрации Тацинского района РО «О переоформлении приложения к лицензии и выдаче документов, подтверждающих наличие лицензии ООО «ПКФ «Казачка».

Решение мотивировано тем, что постановление №441 от 21.06.07г. принято в противоречии с указанными в нем нормативными актами – Областным законом от 22.10.2005г. №374-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции», Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Ростовской области, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 20.02.2006г. №43. Более того, обжалуемый акт, что следует из его текста, принят также без учета решений №21 от 17 февраля 2006г., 24 апреля 2007г. №90 Собрания депутатов Тацинского сельского поселения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ПКФ «Казачка» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение №100 от 27.07.07г. Собрания депутатов Тацинского сельского поселения принято с нарушением законодательства без представления главы местной администрации, в настоящее время решение №100 обжаловано в суд. Настоящее дело неподведомственно арбитражному суду, поскольку обжалуемое постановление №441 от 21.06.07г. и.о. Главы Тацинского района является нормативно-правовым актом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО ПКФ «Казачка» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Прокуратуры.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Представитель Администрации Тацинского района в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель Министерства ЭТМВС Ростовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Решением №21 от 17.02.2006г. Собрания депутатов Тацинского сельского поселения определены места нахождения источников повышенной опасности и прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

Согласно приложению №1 к решению №21 от 17.02.2006г. местами нахождения источников повышенной опасности определены: 1) Железнодорожный вокзал, 2) Автовокзал – ст. Тацинская, ул. М. Горького, 3) ДХО «Тацинская нефтебаза», 4) ОАО «Тацинский элеватор».

Приложением №2 к решению №21 от 17.02.06г. прилегающими территориями к местам нахождения источников повышенной опасности, где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции на расстоянии не менее 30 метров от источника повышенной опасности определены: 1) Железнодрожный вокзал до ул. М. Горького, пер. Бурдейного, Дома ЛЗС, МПС; 2) Автовокзал (ст. Тацинская, ул. М. Горького) до пер. Соревнования, переулка Бурдейного; 3) ДХО «Тацинская нефтебаза» (ст. Тацинская, ул. Октябрьская, 74) до ул. Люксембург, ул. Октябрьская.

 Решением №90 от 24.04.2007г. Собрания депутатов Тацинского сельского поселения в приложение №2 решения №21 от 17.02.2006г. внесены изменения и дополнения:  в абзаце 3 п. 1 после слов ул. М. Горького добавить №1; слова пер. Соревнования исключить.

Постановлением Главы Тацинского района №441 от 21.06.2007г. обществу с ограниченной ответственностью «ПКФ «Казачка» постановлено переоформить приложение к лицензии №6134-4300199 на розничную продажу алкогольной продукции, выдать документы, подтверждающие наличие лицензии, на обособленном объекте организации: кафе-пиццерия «Ростов», ст. Тацинская, ул. М. Горького, 1а.

На основании указанного постановления лицензия №6134-4300199 ООО «ПКФ «Казачка» была переоформлена и обществу предоставлено право реализации алкогольной продукции без ограничения по содержанию этилового спирта.

Решением Собрания депутатов Тацинского сельского поселения №100 от 27.07.2007г. отменено решении Собрания депутатов Тацинского сельского поселения от 24.04.2007г. № 90 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Тацинского сельского поселения от 17.02.2006г. №21» как противоречащее требованиям п. 3 ст. 16 ФЗ от 21.11.1995г. №171-ФЗ «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Считая, что постановление Главы Тацинского района №441 от 21.06.2007г. вынесено с нарушением действующего законодательства, Прокуратура Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решении по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и признания недействительным обжалуемого постановления Главы Тацинского района №441 от 21.06.2007г.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Пунктом 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. также установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

В соответствии со статьей 8 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г. №441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции на территории Ростовской области» места нахождения источников повышенной опасности - территория или часть территории оптовых продовольственных рынков и других объектов, отдельные помещения на вокзалах, в аэропортах, объектах военного назначения и других объектах площадью не менее 100 квадратных метров, где существует опасность пожара, взрыва, техногенной аварии; прилегающая территория - пространство, окружающее место массового скопления граждан и (или) место нахождения источника повышенной опасности и (или) смежные с ними помещения (части помещений).

Перечень прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее - Перечень прилегающих территорий), утверждается решением соответствующего представительного органа городского округа, городского или сельского поселения по представлению соответственно главы местной администрации городского округа, городского или сельского поселения. Указанное решение представительного органа в том числе должно содержать информацию:

1) о наименовании места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности;

2) об адресе местонахождения (расположения) места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности и описание прилегающих к ним территорий;

3) об основаниях принятия решения.

Во исполнение приведенных выше положений федерального и регионального законодательства Собранием депутатов Тацинского сельского поселения было принято решение №21 от 17.02.2006г. Указанным решением, в частности, в качестве прилегающей территории к местам нахождения источников повышенной опасности, где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилого спирта более 15% объема готовой продукции на расстоянии не менее 30 метров от источников повышенной опасности определен Автовокзал, расположенный по адресу: ст. Тацинская, ул. М. Горького.

Как следует из материалов дела, кафе-пиццерия «Ростов», принадлежащее ООО «ПКФ «Казачка» расположено в том же здании, в котором расположен указанный Автовокзал.

Таким образом, в принадлежащем ООО «ПКФ «Казачка» кафе в силу действующего законодательства и решения Собрания депутатов Тацинского сельского поселения №21 от 17.02.2006г. недопустима реализация алкогольной продукции