Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по делу n А53-7971/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7971/2008-С4-19

16 октября 2008 г.                                                                              15АП-5021/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Метем Плюс»: Дмитриев Виталий Викторович (паспорт № 60 05 600645, выдан ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону) по доверенности от 01.10.2007г.,

от Таганрогской таможне: Дорофеев Ярослав Сергеевич (удостоверение ГС №185589, действительно до 09.06.2013г.) по доверенности от 29.12.2007г. №01-18/16813,

от ЮТУ: Аксенова Юлия Сергеевна (удостоверение ГС №096272, действительно до 27.03.2012г. по доверенности от 19.11.2007г. №49-29/16791,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Метем Плюс»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 июля 2008г. по делу № А53-7971/2008-С4-19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метем Плюс»

к Таганрогской таможне,  при участии третьего лица: Южное таможенное управление о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, принятое судьей Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Метем Плюс» (далее – ООО «Метем Плюс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Таганрогской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10319000-506/2007 от 20.12.2007г. о привлечении ООО «Метем Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

 Определением суда от 16.06.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южное таможенное управление.

Решением суда от 11 июля 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Метем Плюс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.7 КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена таможенным органом.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Метем Плюс» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обстоятельства, изложенные в решении суда от 11.07.08г. по делу №А53-4415/08-С4-19 не имеются преюдициального значения для настоящего дела. При таможенном оформлении товара, ввозимого по контрактам №№ 61, 62, 71, 71, 68 ООО «Метем Плюс» указало таможенную стоимость товара в точном соответствии с ценой, фактически уплаченной по указанным контрактам при ввозе товара. Доказательств обратного таможней не представлено. Цены, указанные в контрактах, заключенных между АО «Зестафонский завод ферросплаов» и фирмами «Stemcore Georgia AG», «Rolena Enterprises», «Dafinet Investments», не имеют никакого отношения к грузополучателю ООО «Метем Плюс». Под значительными отличиями заявленной цены сделки от проверочных величин следует понимать отличие в 5 и более раз. Использованные таможней данные из ИАС «Мониторинг-Анализ» и журнала «Дайджест» не могут рассматриваться как сопоставимые и соответствующие термину «проверочная величина».   

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Метем Плюс» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель Таганрогской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Представитель ЮТУ в судебном заседании поддержала доводы Таганрогской таможни, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 22.01.2007г. обществом «Транс-Бизнес-Экспедиция» от имени ООО «Метем Плюс» в соответствии с договором на брокерское обслуживание №10000/0253/2-04-004 от 30.01.2004г. в Таганрогскую таможню была подан ГТД № 10319070/220107/0000028.

По указанной ГТД производилось таможенное оформление товара – ферросиликомарганец марки МнС-17, производства АО «Зестафонский завод ферросплавов» (Грузия). Поставка товара осуществлялась во исполнение контракта №71 от 25.12.2006г., заключенного между ООО «Метем Плюс» и ООО «ДиТас» (Кыргызстан). Согласно п. 3.1 контракта цена на проданные по контракту товара устанавливается на условиях CFR-порт Таганрог в размере 397 долларов США за 1 метрическую тонну.

Таможенная стоимость товара определена путем применения первого метода определения таможенной стоимости товара (по цене сделки с ввозимым товаром). Таможенным постом Морской порт Таганрог было принято решение о согласии с избранным методом определения таможенной стоимости товара и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости.

В результате дальнейшей проверки таможенным органом было установлено следующее. В товаросопроводительных документах к ГТД имеются ссылки на контракт - SG01780 от 15.11.06г., который в ходе таможенного оформления товара представлен не был.

Согласно информации, полученной от Торгово-промышленной палаты Республики Грузии контракт № SG01780 от 15.11.06г. заключен между АО «Зестафонский завод ферросплавов»  и фирмой «Stemcor Georgia AG» (Швейцария) (поставка на условиях FOB – порт Поти, цена товара 680 долларов США за 1 метрическую тонну).

Из анализа документов, полученных таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что товар, поставленный в адрес ООО «Метем Плюс» и в последствии оформленный по спорной ГТД, одновременно является предметом контракта № SG01780 от 15.11.06г. При этом анализ индексов таможенной стоимости товара «ферросиликомарганец» (страна происхождения Грузия), оформленного в регионе деятельности ЮТУ, проведенный на основе данных ИАС «Мониторинг-Анализ» показал, что ИТС в ГТД, оформленных таможенным постом Морской порт Таганрог значительно отличается  в меньшую сторону по сравнению с уровнем ИТС, оформленного в регионе деятельности Новороссийской, Волгоградской, Миллеровской таможен. Таким образом, сведения о таможенной стоимости товара, заявленные при таможенном оформлении, не являются документально подтвержденными и достоверными.

Кроме того, Таганрогской таможней была получена от Бишкекской таможни информация, согласно которой ООО «ДиТас» не заключало с ООО «Метем Плюс» контрактов на поставку товаров. В соответствии с платежными поручениями и ведомостями банковского контроля, представленными ООО КБ «Банк инвестиционный капитал» (оформившим паспорт сделки по контракту от 25.12.06г. №71), перечислении денежных средств за товар, оформленный по спорной ГТД на счет фирмы Stemcor Georgia AG, а не на счет контрагента ОсОО «ДиТас».

С учетом изложенных обстоятельств Таганрогской таможней был сделан вывод о фиктивности контракта №71 от 25.12.2006г. Таможенным органом были признаны документально неподтвержденными и недостоверными сведения о таможенной стоимости товара, заявленные при таможенном оформлении. В связи с этим Таганрогской таможней была произведена корректировка таможенной стоимости товара и доначислены таможенные платежи.

По результатам административного расследования Таганрогской таможней 07 декабря 2007г. составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы изложенные выше обстоятельства и сделан вывод о совершении ООО «Метем Плюс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ. Протокол составлен  в отсутствие законного представителя ООО «Метем Плюс», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (телеграмма вручена 05.12.2007г.)

20 декабря 2007г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление  №10319000-506/2007 о признании ООО «Метем Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ  и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Считая незаконным постановление Таганрогской таможни №10319000-506/2007 от 20.12.2007г., ООО «Метем Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии со ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде): заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2  ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Как следует из материалов дела, между ООО «Метем Плюс» (клиент) и ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» (брокер) заключен договор на брокерское обслуживание от 30.01.2004г. №10000/0253/2-04-004. Согласно п. 2.2.1 Клиент обязуется предоставить Брокеру сведения и документы, необходимые для таможенного оформления товаров, перечень которых содержится в Приложении №1 к настоящему договору, являющимися неотъемлемой частью договора. Пунктом 3.2.1 договора установлено, что Клиент несет ответственность за полноту и достоверность документов и сведений, используемых для осуществления таможенного оформления. В случае несоответствия документов – несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. РФ.

В соответствии с условиями заключенного контракта ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» от имени и в интересах ООО «Метем Плюс» было произведено таможенное оформление товара – ферросиликомарганец, ввезенного на территорию РФ обществом «Метем Плюс» на основании контракта №71 от 25.12.2006г., заключенного между ООО «Метем Плюс» и ОсОО «ДиТас» (Кыргызстан).

В целях таможенного оформления товара ООО «Метем Плюс» предоставило таможенному брокеру ООО «Транс-Бизнес-Экспедиция» пакет документов, относящихся к поставке по указанному договору, содержащий в соответствии с положениями приведенных выше норм закона сведения, необходимые для таможенного оформления.

В ходе процедуры таможенного контроля Таганрогской таможней был установлен факт представления ООО «Метем Плюс» брокеру документов, повлекших сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товаре. Так, Таганрогской таможней было установлено занижение заявленной таможенной