Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008 по делу n А53-8884/2008. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-8884/2008-С4-4

24 сентября 2008 г.                                                                               15АП-6207/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 14.07.08 № 101 Жигалкиной В.В., паспорт 6003 № 433377, выдан 29.11.2002 ОВД Октябрьского района г. Ростов-на-Дону;

от заинтересованного лица: специалиста-эксперта сектора правовой работы по доверенности от 05.02.08 № 188 Карпова С.В., паспорт 6005 № 024527, выдан 13.07.04 ОВД Пролетарского района г. Ростов-на-Дону; заведующего сектором регулирования цен и тарифов на транспорте по доверенности от 24.04.08 № 1664 Терского В.Н., удостоверение № 37;

от ООО «Юг Руси – Золотая семечка»: представителя по доверенности от 17.07.08 № 287 Кожухова А.В., паспорт 6004 № 134563, выдан 28.07.2003 ОВД Верхнедонского района Ростовской области;

от ОАО «Моряк»: представителя по доверенности от 08.08.08 № 61Гниломедовой Е.Ю., паспорт 6002 № 769220, выдан ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону 17.07.2002;

представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ростовский порт"

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.08 о прекращении производства по делу № А53-8884/2008-С4-4

по заявлению открытого акционерного общества "Ростовский порт"

к Региональной службе по тарифам Ростовской области

при участии третьих лиц: прокуратуры Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Юг Руси - Золотая семечка", открытого акционерного общества "Российские железные дороги", общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Братья", общества с ограниченной ответственностью "Ростовский зерновой терминал", открытого акционерного общества "Моряк", общества с ограниченной ответственностью "Астон", общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Астон", общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом " Юг Руси"

о признании недействительным постановления от 27.07.07 № 9/2 «Об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ООО «Юг Руси – Золотая семечка»,

принятое в составе председательствующего судьи Сурмаляна Г.А., судей Кондратенко Т.И., Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ростовский порт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.07.2007 № 9/2 «Об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ООО «Юг Руси – Золотая семечка».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2008 производство по делу № А53-8884/2008-С4-4 прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 дела, названные в статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 № 184-ФЗ отсутствует прямое указание на то, что дела об оспаривании нормативных актов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ относятся к подведомственности арбитражных судов. Следовательно, заявление об оспаривании нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с принятым судебным актом ОАО «Ростовский порт» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2008 и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В обоснование требований апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что судом неверно указан порядок обжалования судебного акта. Также, по мнению заявителя, оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам не является нормативным правовым актом, так как адресовано определенному кругу лиц. ОАО «Ростовский порт» не вправе включать в перевозочные документы сумму, оплаченную обществу за пользование участком железнодорожного полотна, принадлежащим ООО «Юг Руси – Золотая семечка», а самостоятельно несет расходы. Следовательно, оспариваемое постановление не может затрагивать интересы неопределенного круга лиц, намеренных воспользоваться услугами ОАО «Ростовский порт», а возлагает незаконно на порт обязанность по уплате необоснованно завышенного тарифа за пользование участком пути, чем создает препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Региональной службой по тарифам Ростовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя апелляционной жалобы по следующим основаниям. Оспариваемое постановление отвечает признакам нормативного акта, определенным в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Третье лицо - ООО «Астон», в своем отзыве на апелляционную жалобу полагает, что оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области может быть изменено только в части уменьшения размера тарифа. Отмена постановления Региональной службы по тарифам, по мнению общества, повлечет негативные правовые последствия для третьего лица.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица – ООО «ЮГ Руси – Золотая семечка» поддержал в судебном заседании доводы заинтересованного лица, пояснив, что в материалах дела имеются доказательства о том, что железнодорожный путь № 12 – это проходной (не тупиковый) путь для неограниченного числа лиц.

Представитель ОАО «Моряк» в судебном заседании поддержал позицию заявителя сославшись на то, что оспариваемое постановление является ненормативным актом, в связи с чем определение суда первой инстанции подлежит отмене.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при применении статьи 29 АПК РФ необходимо обратить внимание на то, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В связи с этим указанные дела, в том числе отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34, а также названные в статье 192 Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято Региональной службой по тарифам Ростовской области по вопросам в сфере установления тарифов на транспортные услуги.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование тарифов и надбавок на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, вводится органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению, утвержденному постановлением администрации Ростовской области от 21.01.2005 № 12, таким органом в Ростовской области является Региональная служба по тарифам Ростовской области.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 № 184-ФЗ законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Однако прямого указания на то, что соответствующие нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ могут быть обжалованы в арбитражный суд, закон не содержит. Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с письмом ВАС РФ от 25.05.2004 № С1-7/УП-600 к числу законов, в которых установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отнесены к компетенции арбитражного суда, относятся:

-        ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ (в ред. от 28.12.2002), ст. 43;

-        ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 N 41-ФЗ (в ред. от 07.07.2003), ст. 7.1;

-        Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) (в ред. от 07.07.2003), ст. 138;

-        Таможенный кодекс Российской Федерации (в ред. от 23.12.2003), ст. 5, 46, п. 3 ст. 52;

-        Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. от 09.10.2002), ст. ст. 12, 28;

-        ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" от 08.12.2003 N 165-ФЗ, ст. 36.

Таким образом, заявление об оспаривании нормативного акта - постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.07.2007 № 9/2 «Об установлении тарифа на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ООО «Юг Руси – Золотая семечка» не может быть рассмотрено в арбитражном суде, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области не является нормативным правовым актом, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Как было указано выше, тарифы и надбавки на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, подлежат государственному регулированию. Органом исполнительной власти Ростовской области, устанавливающим тарифы в данной сфере, является Региональная служба